8502万残疾人迫切需要志愿助残——赴广东、湖北、四川3省的调研报告

文/ 团中央、中国残联调研组

8502万残疾人迫切需要志愿助残
——赴广东、湖北、四川3省的调研报告

文/ 团中央、中国残联调研组

总体情况

3省残疾人现状。广东省共有残疾人540万，占全省总人口比例的5.18%；湖北省有残疾人380万，占全省总人口比例的6.15%；四川省残疾人总数为622.3万人，占全省总人口比例的7.57%。根据第六次全国人口普查和第二次全国残疾人抽样调查，我国残疾人总人数为8502万人，占全国人口比例6.34%。广东省残疾人口占全国残疾人口总数的6.35%，略高于全国平均水平；湖北省为4.47%，低于全国平均水平；四川省为7.32%，高于全国平均水平。

3省助残工作情况。广东省将残疾人事业纳入政府工作议程，省人大常委会颁布《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》，成为全国首个按比例就业地方性法规。2013年广东省为5000户贫困家庭残疾人提供康复服务，为5000户贫困家庭残疾人实施居家无障碍环境改造。湖北省人民政府发布政府令，自2005年起实施《湖北省残疾人优惠待遇规定》,湖北省委省政府高度重视残疾人“两个体系”建设，涌现出了“苏姐”小组等残疾人工作品牌。四川省制定了《中共四川省委、四川省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》并成立“四川省残疾人法律救助工作协调领导小组及办公室”。同时，四川省残联2013年开展助残活动1200多次，为256600多名残疾人集中开展助残服务。

3省助残志愿服务情况。3省注重构建党政重视、部门联动的组织保障体系，积极建立务实管用、运转有序的工作制度，依托街道、社区、单位等现有公共资源建立常态化的助残服务阵地，积极开发实施领域广、有特色的服务项目，培养凝聚一批覆盖面广、充满活力的专门队伍，大力营造各方关注、开放包容的社会氛围。3省残联均会同文明办、团委等相关部门制定了志愿助残工作的专门指导意见，不断完善深化志愿助残工作机制，广泛开展扶残助残志愿服务活动，积极改善残疾人基本生活，努力提高残疾人生活质量。

存在问题

志愿助残工作内容方面。一是助残志愿服务内容较为分散、不集中。具体来说，有居家照料、康复训练、就业培训、教育培训；也有专业服务，还有残疾人之间的互助项目等等。这些项目缺少系统、规范的分类和引导，比较分散，不利于集中推广。二是针对性不强。调研发现，有些助残志愿服务既不能满足残疾人的个性化需求，也没有充分发挥志愿者的特长。各地分散的服务内容和项目不能完全满足各层次志愿者和残疾人的需求。三是服务品牌缺少专门设计。长期以来，各地团组织一般都把助残志愿服务作为一般性、阶段性工作安排，服务的广度、深度和常态化、品牌化等都不够。

志愿助残工作队伍建设方面。一是农村缺少助残服务队伍。在农村，开展助残工作的志愿者来源比较单一，大都是农村党员干部，残疾人协会基层专职委员等，而村干部多身兼数职，投入助残志愿服务精力有限。二是志愿者助残服务水平不一，缺乏培训。青年志愿者有参与助残志愿服务的极大热情，但是缺少专业知识和技能的支撑，在服务残疾人的过程中明显感到力不从心。三是缺少志愿助残工作的骨干力量。目前3省都较为缺少有普遍影响力和号召力的助残志愿行动带头人。

志愿助残工作机制方面。一是普遍性、可复制的机制设计不足。目前3省志愿助残工作仍旧停留在零敲碎打的层面，助残项目多是针对某一地区或某一类特殊人群，缺少普遍性的工作设计。二是志愿助残工作分工不明、协同不够。虽然3省的共青团和残联系统都曾联合发文或共同组织活动，但未能有效整合双方人力资源、服务阵地、政策资金等形成合力推动志愿助残工作。三是日常运行机制不健全。目前3省志愿助残工作的志愿者招募、管理、培训、激励等内部机制还没有规范化和制度性的设计。

几点考虑

进一步明确志愿助残工作定位。一是要充分发挥志愿助残工作的特殊作用，将其作为与政府助残、市场助残相协调、相补充的社会助残的一个重要内容。二是要将“关爱行动”等志愿服务项目实施的经验充分运用到志愿助残工作中，同时在工作设计中注重普遍性和实效性。三是要坚持积极推进、量力而行的原则，客观分析残疾人工作现状，合理设计志愿助残工作目标，紧密结合志愿者工作特点，而不能“包打天下”、大而化之。推进志愿助残工作，还应坚持循序渐进、务实推动，一步一步做，切实用志愿助残的实际效果取信于残疾人、取信于社会。

科学设定志愿助残主要内容。志愿助残内容的设计，应坚持“双为本”的理念，既坚持以残疾人为本，又坚持以志愿者为本。具体内容，建议按照“5+2”的工作布局来重点考虑，即从残疾人日常普遍性需求来讲，围绕五个方面开展志愿服务；从面上推进志愿助残工作来讲，动员基层团组织、志愿者组织和骨干志愿者主要开展两方面的工作。

建立健全志愿助残工作机制。一是推行“团队帮扶+结对接力”服务模式。即一个志愿者团队与社区或残疾人康复机构结成对子，开展接力服务。二是推行“社工+志愿者”的组织模式。通过政府购买方式，发挥专业社工在志愿服务组织中的示范引领作用。三是规范项目管理机制。对志愿者、志愿者团队、志愿服务项目和各级团组织建立起一套行之有效的评估、考核和激励机制。

争取并加强志愿助残工作保障。助残工作难度大、政策性强，志愿助残仅凭一腔热情是远远不够的，必须形成“党政领导、部门支持、社会协同、项目带动”的良好格局。一是积极争取资金支持。二是积极争取残联系统的政策支持。三是积极争取民政部、财政部、文明办等部门的资源支持，协同做好志愿助残工作。

以志愿助残工作带动和促进中国青年志愿者事业发展。一是通过志愿助残工作进一步加强青年志愿者行动的组织和队伍建设。二是进一步加强青年志愿者工作平台建设。三是推动青年志愿者行动的机制建设。