以县级农村产权交易平台盘活涉农要素

文│周爱国（江苏省新沂市农业委员会）

与有形的商品市场一样，产权交易平台的缺失和不足，会成为制约经济发展的短板，同样也会成为制约农村和农业发展的短板。

改革开放以来，农业生产效率明显提高，农民收入明显增加，农村面貌明显改善。随着农村人口转移以及农业规模化进程的进一步加快，农村生产要素配置效率不高的问题逐步显现，制约了农村资源、资产、产权等生产要素的整合与重组，影响了其功能的发挥与效益的提升。尤其值得关注的是，农村产权交易平台的缺乏，农村产权交易功能的缺失，在很大程度上制约着农村和农业的进一步发展。处于三农工作前沿并作为三农工作主体的县，这一矛盾更加突出，设立县级农村产权交易平台成为大势所趋。

为了充分发挥农村土地、农业设施、农村资产、农村资源在农村、农业发展中的基础性作用，为了更好地配置农业生产要素，进一步提升农业生产能力，盘活农村闲置资产及资源，增加农民的财产性、产权性、经营性、股权性收入，需要尽快设立县级农村产权交易平台。

一、配置生产要素需要产权交易平台

改革开放以来，我国在各个领域均取得了巨大成就，经济领域的成就尤其令世界刮目相看。究其原因，建立和完善社会主义市场经济体制是其中的关键性因素之一。在三十多年的改革发展历程中，市场在配置资源、配置生产要素方面发挥了基础性、决定性作用。根据市场需求组织生产，配置资源和生产要素，发展商品市场和产权市场，如同给经济发展安上了腾飞的翅膀。遍及全国各地有形的商品市场，对经济发展所产生的巨大作用，大家有目共睹。各种产权市场，如股权交易、期货交易、外汇交易、债券交易等市场，同样发挥了重要作用。如重庆市近年来建立了一系列要素交易所，对重庆地区的快速发展功不可没。浙江省温州市最近成立的温州市农村产权交易所，为农村住宅、耕地、林地、农业设施等不动产产权、使用权、经营权、收益权的交易和流转，提供了很好的平台。与有形的商品市场一样，产权交易平台的缺失和不足，会成为制约经济发展的短板，同样也会成为制约农村和农业发展的短板。市场经济发展需要产权交易平台，优化配置农村资源和农业生产要素，更需要产权交易平台。

二、配置涉农要素需要产权交易平台

城镇化需要农村产权交易平台。十多年来，我国经济发展迅速，城市规模不断扩大，城镇化率超过50%，目前部分在城镇购房、在城镇长期定居并且从事非农职业的人口，他们原有的农村住宅长期闲置且无法变现，可以通过农村产权交易平台，实现农村闲置住宅在一定范围内的产权交易；同时，也可通过交易平台将质量较差的破旧住宅置换出来，并对其占地进行复垦，此举既有利于增加农民的财产性收入，也有利于建设用地的增减挂钩。

加快土地流转需要农村产权交易平台。土地流转既是城镇化的需要，更是发展规模种植业、规模养殖业的需要，由于土地流转双方信息的不对称，又缺乏有效的信息沟通渠道或平台，有志于发展规模农业的能人或投资者，流转不到土地；有志于从事非农产业的农民，又苦于找不到下家，不仅降低了土地流转的效率，也提高了土地流转的成本。设立农村产权交易平台，土地流转双方可以在此平台发布土地承包经营权的转让流转信息，既可以撮合成交，也可以竞价成交。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。设立农村产权交易平台，可以加快土地流转。

盘活闲置农业设施需要农村产权交易平台。近年来，蔬菜大棚、规模养殖场等设施农业得到了快速发展，为农业现代化奠定了良好基础，但在经营过程中，由于资金、技术、市场等多方面原因，部分企业出现了停产或歇业现象，造成农业设施长期闲置，但同时又有部分人想从事相关的设施农业，并进行重复建设，这样既浪费资源，又浪费资金，设立农村产权交易平台，可以快速盘活闲置农业设施。

林权转让需要农村产权交易平台。林业是基础性生态产业，要保持好林业的发展态势，就要为林权的变现找到一个出口，就要为林权的流转和交易建立一个平台，设立农村产权交易平台，既可以减少不必要的林木砍伐，也可以保障林业的稳定发展。

三、配置县级涉农要素更需要产权交易平台

县级是我国政权的基层建制，也是三农工作最重要的环节，占人口半数的农民、农业生产要素及活动，基本在县级。可移动的涉农商品交易基本顺畅，农村住宅、耕地、农业设施、林业等不可移动的产权及使用权、经营权交易，由于缺乏集中高效的交易平台，涉农要素闲置、损毁、低效的问题十分突出，优化配置县级涉农要素，迫切需要设立县级农村产权交易平台。

建议县级设立农村产权交易服务中心，人员编制以10人左右为宜，可从辖区乡、镇农经中心抽调或面向社会招聘。县级农村产权交易服务中心工作重点为农村土地承包经营权交易流转、设施农业企业产权或经营权交易、农村住宅产权交易、林权交易等提供服务。

县级农村产权交易服务中心，具体负责农村资产产权、使用权、经营权、股权的交易转让、合同存档、信息发布、招投标活动等相关业务。县级农村产权交易服务中心也可与电视台、广播电台、报纸、网站等媒体协作，构建综合性农村产权交易信息发布平台，提高涉农要素配置效率。