预防不良作风回潮的几点思考

傅红军

【摘 要】抓作风，不能 “一阵风”。本文从打破“制度迷信”、消除特权现象、克服形式主义、传承优秀文化“四个”方面，浅谈了预防不良作风回潮的思路与对策，旨在为更好地贯彻落实中央“八项规定”、切实转变“四风”，做出有益思考。

【关键词】作风建设；防范措施

当前，全行业正在认真贯彻落实中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，紧密结合实际克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，各方面工作都注入了新活力。但在感受这些扑面新风的同时，笔者也为新一轮的作风建设能管多久，能走多远，会不会出现“风过又回潮”现象担忧。

1.警惕不良作风回潮

作风建设不是新名词。我们党历来高度重视作风建设。毛泽东在七大政治报告里，提出了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的“三大作风”，延安整风提出了整顿三风：一是整顿学风，反对主观主义；二是整顿党风，反对宗派主义；三是整顿文风，反对党八股。邓小平多次强调“要加强党的领导，整顿党的作风”。江泽民说：“抓好作风建设关键要落实到解决问题上。”胡锦涛指出“要牢固树立八荣八耻社会主义荣辱观。” 我们党成立之初，没有地盘，没有枪炮，缺医少药，更没钱发奖金，但凭着“为人民服务”的立党宗旨，凭着“不拿群众一针一线”的铁的纪律，就胜过了国民党反动派的千军万马。然而，随着社会的发展，人们生活水平的提高，吃苦受累的奋斗意志、勤俭节约的优良作风，都出现了大滑坡。尤其是有些党员干部理想信念动摇，工作在岗不在状态，有心思做官无心思做事，精神萎靡，办事拖拉，心浮气躁。老百姓批评说：“现在的路越修越好，干部下基层越来越少；电话越来越多，干群距离越来越远；酒店食堂越盖越气派，公款吃喝风越来盛行”。对此，中央几乎年年都抓作风建设，怪异得是每次的作风建设都有程度不等的回潮，即“上面整、下面改，改了犯、犯了再改”，几乎都呈现出“改进—回归—再改进—再回归”的循环怪圈。久而久之，这种回潮现象无异上演《狼来了》。党员干部对此司空见惯，老百姓觉得换汤不换药，实在是危害不小，影响甚坏。

2.预防不良作风回潮的对策

事实表明，以往的改进作风举措很难取得持久效果。预防不良作风回潮必须打破传统观念束缚，注入清新活力。

2.1预防不良作风回潮必须打破“制度迷信”

制度是什么？制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。预防不良作风回潮的确离不开管用实用的制度，但并不意味着有了制度就一定能够防止不良作风回潮。时下，“用制度决定一切”是一个非常流行的观点，“用制度管住一切”是一个非常普遍的做法。特别是在反腐倡廉与作风建设方面，每当说到腐败与作风问题，人们总是说制度不健全、法律不完善，这固然重要。事实上现行的制度和法律都有，还很多，只是没去认真贯彻执行。据统计，从1949年到现在，中央先后下发限制公款吃喝的文件有500多个，仍然管不住一张嘴。再看近些年关于作风建设“说”的够多了，几乎每天都有高屋建瓴的讲话、层出不穷的文件、面面俱到的章程，然而再好的制度不执行，再完善的法律不严守，结果还是事倍功半。制度只是促进作风转变的必要条件，并非决定条件。特别是在预防不良作风回潮问题上，绝不能频发制度、罗列文件、文人论著，绝不能搞“制度上墙”、“制度装潢”、“制度美化”，必须破除“制度万能”紧箍，打破“制度迷信”束缚。

2.2预防不良作风回潮必须消除特权现象

时下，老百姓称中央“八项规定”是十分得民心工程。但也有不少群众担心这次作风建设会否又是“一阵风”？公款吃喝会否转入“地下”？处理公款吃喝会否“高高举起、轻轻落下”？为什么会出现有规矩却不按规矩办的现象？关键是一些特权在起作用。特权往往导致了制度制定与制度落实“两回事”，行政命令与政令畅通“肠梗阻”，不照章办事只听“长”（领导）行事，說白了就是特权大于制度。当然，绝非所有领导都不称职，都是不良作风回潮的始作俑者。现实是，有些领导大会小会作报告，逢会必讲，屁事不办；大报小报发表文章，逢报必登，净说屁话；大墙小墙挂制度，逢墙必上，屁事不顶。长此以往，严肃成了“言速”，严查成了“言查”，严惩成了“言惩”，真功夫成了花架子，真把式成了耍戏法，失之于软，失之于宽，以情却法，以权压法，以钱抵法。结果是制度遇到特权变通让步，纪律在“潜规则”面前走样变形，能不形成不良作风回潮都难。风成于上，俗形于下。预防不良作风回潮，还得管好特权，管住特权，坚决消除特权现象。

2.3预防不良作风回潮必须克服形式主义

形式主义集官僚主义、个人主义、名利思想于一身，突出表现在：弄虚作假、不求实效，好大喜功、欺上瞒下，脱离实际、照搬照套，其实质是严重脱离群众。形式主义历来遭人深恶痛绝。毛泽东教诲全党“形式主义害死人”。胡锦涛在中国共产党建90周年大会上讲话指出，我们党正面临“四大危险”与“四大考验”，其中一条就是“脱离群众的危险”。十八大之后，中央提出“八项规定”，旨在大力整顿欺上瞒下的形式主义、不务实的虚浮风气、脱离群众的官僚主义、叠床架屋的文牍现象、文山会海的官样文章、空话套话的庸俗会风、警车开道的衙门做派。足见形式主义对党的建设、对社会繁荣稳定、对全面建成小康社会、对实现“中国梦”的严重危害。不坚决彻底干净铲除形式主义，“三屁干部”会愈来愈多，公款吃喝会愈演愈烈，哗众取宠会变本加厉。一味放任形式主义，再完善的法律、再健全的制度、再严肃的整顿，执行起来都将是“开头紧，中间松，结尾一场空”。当然，“形式”不是不要，没有形式内容就无从表现，没有内容形式就无法支撑。重要得是，形式主义要不得，这颗毒瘤必须铲除。

2.4预防不良作风回潮必须传承优秀文化

预防不良作风回潮仅靠制度约束、媒介监督、干部自律是不够的，配套的还必须以优秀的文化鼓舞人，以健康的风尚感染人，以优良的传统激励人。因为，文化是心灵的积淀，不同的心灵积淀会产生不同的行为方式。一个单位一旦形成了腐败的文化，不腐败者就会无法立足；一旦形成了“门难进、脸难看、事难办”的官僚文化，待百姓如亲人者就会被视为另类；一旦形成了“能喝八两喝一斤，这个同志我放心”的酒鬼文化，就免不了“能喝白酒喝啤酒，这个同志要调走”的反常现象。同样，一个单位一旦形成了勤俭节约、艰苦奋斗的清新之风，“舌尖浪费”、“舌尖腐败”者自会销声匿迹；一旦形成了遵章守纪、严守法纪的严谨之风，欺上瞒下、哗众取宠者自无立足之处；一旦形成不唯书、不唯上、只唯实的求实之风，追名逐利、投机钻营、好大喜功者就会无处藏身。可见，大力传承优秀文化，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，努力营造“清新、高尚、自觉”人文环境，对预防不良作风回潮会起到有益的推进作用。

总之，预防不良作风回潮，仍需持之以恒、下大功夫。否则，再强劲的风暴也会风过无痕。 [科]

【参考文献】

[1]欧阳坚.改进作风是一场自我革命.求是[M].北京：求是杂志出版社，2013，（10）：29.

[2]谢娜.“实”当头改作风.中国烟草[J].北京：中国烟草杂志社，2013，（10）：33.