欧盟：营造利于青年创业的文化环境

文 / 刘凯

欧盟：营造利于青年创业的文化环境

文 / 刘凯

编者按：自金融危机爆发以来，全球青年失业率节节攀升。在欧洲，经济持续低迷，整体就业情况受到严重影响，青年就业受金融危机的冲击，失业率已超过21%。面对严峻形势，欧盟把创业提升到战略层面，鼓励青年开展创业活动，其做法对推动国内青年就业创业具有借鉴意义。

日前，荷兰经济大臣宣布，2014年开始，非欧盟公民来荷创业可申请为期1年的“创业签证”。

创业是欧盟鼓励青年自主就业、解决经济问题的重要途径。然而，目前欧盟青年的创业动力相对不足。欧洲需要激发青年一代的创业精神，鼓励青年开展创业活动，营造有利于青年创办中小企业的文化环境，以实现欧盟经济增长的战略目标。

战略层面高度重视

欧盟将促进创业看作提高竞争力和社会福祉的有效手段，并在其战略中有很大程度的体现。2010年6月，欧盟通过了“欧洲2020战略”，即欧盟第二个10年规划。该战略把智能、可持续、包容性作为经济发展的3个首要方向，提出就业、创新、教育、社会融合、气候变化及能源5项目标。该战略还提出提高创业创新能力的3个主要倡议，一是“创新的欧盟”，目的是为了加强对研究与创新的资助，确保创新性的思想能够转变成创造经济增长和就业的产品和服务；二是“青年在前进”，目的是提高教育体系的绩效，为年轻人进入劳动市场提供便利；三是“全球化时代的产业政策”，目的是改善商业环境（对中小企业来说这极为必要），支持发展具有全球竞争力的、强大的、可持续的产业基础。

《欧洲2020战略》强调，创业能力对欧洲未来的发展至关重要。但欧盟委员会促进创业教育的最终目的并不是制造商业机会，而是逐渐改变公众对创业的认识，并将其看作提高现有商业组织竞争力、促进社会企业发展的基础。另外，鼓励富有活力并具有社会责任感的企业在欧发展也能带来多方面的社会效益。

设计专门行动和项目

鉴于欧盟认识到创业在欧洲未来经济和社会发展中的驱动作用，近年来在其出台的一系列政策中都体现出对创新和创业的关注，并就创业领域实施了专门的行动计划和项目。

《教育培训2020行动计划》突出职业教育。欧盟委员会促进2020战略落实的一项重要举措是确保教育经费的投入，并在教育培训中突出职业教育，强调教育的经济影响和社会影响。该计划强调从终生教育的角度全维度考虑教育和培训体系，覆盖各个层次，包括正式教育和非正式教育。同时，欧盟委员会提出了教育培训和青年领域的综合计划“教育欧洲”，以理顺和简化现有各项目的申请和监测评估程序。

《创业2020行动计划》提出具体措施。该行动计划高度重视在学校中提倡创业精神，希望以此造就新一代创业者，振兴欧洲经济。欧盟创业行动计划主要在便利创业融资等6个方面采取特别措施，以营造有利于创业的社会环境。该创业行动计划还要求所有成员国在2015年将创业教育引入大中小学和成人培训，青少年在学校毕业时至少有一次创业实践，从经营微型公司到为公司和社会项目进行企业策划。

大幅度升级“伊拉斯谟”项目。

2014年起，欧盟委员会将实施“伊拉斯谟+”项目。该项目将欧盟先前实施的伊拉斯谟计划、达芬奇计划、夸美纽斯计划和格兰特威格计划、青年行动计划以及5项国际合作计划合为一体，覆盖教育、培训、青年和体育等领域。该项目的资助重点之一是在教学机构、青年组织、商业界、地方和区域政府以及非政府组织之间建立合作，以鼓励在教育、培训和青年活动中的创新实践和发展，提升就业、创新和创业能力。

启动各种创业支持项目。一是开展政策对话。欧盟定期召开有关创业的政策研讨、专家会议，就创业工作提出意见建议，并把有价值的建议提供给欧盟官方作为政策制定的参考。二是建设创业信息库。欧盟委员会致力于在各成员国之间收集创业教育、创业政策等相关基础数据，根据数据形成分析报告，并对成员国的创业工作提出参考意见。三是开发创业数据分析工具。

给国内的启示

认真研究欧盟和各成员国青年创业工作的特点，对进一步促进国内青年创业工作的发展具有重要参考意义。

创业精神从小培养创业指一个人将自己的创意转化为行动。

它需要个人想象力、创造力、创业精神、风险承受能力，以及围绕创业目标的计划和管理能力。欧盟委员会的调查显示，近1/5接受创业教育的中学生最终选择自主创业，该比例比普通人群高3—5倍。因此欧盟高度重视在各级教育阶段都开展创业教育，并要求所有成员国在2015年将创业教育引入大中小学和成人培训。在高校层面，创业教育已经成为世界性的高等教育新理念。

创业扶助协同完成促进青年创业，需要涉及的各个主体（包括政府、企业、学校、社会组织等）各司其职，相互协作，才能在最大程度发挥作用。政府制定政策进行引导和规范，实施还需要依靠社会各界的力量。根据欧盟委员会和欧盟各国政府关于鼓励创业的政策导向和资金支持，企业、学校、社会组织和青年组织等通过不同方式将更多精力放在创业教育、创业扶持的领域。

创业教育覆盖更多内容。在欧洲，创业教育不仅仅是个人创业技能学习和提高的过程，还涉及到很多其他方面。创业教育中还强调创业与管理应区分开来，清晰地把创业作为一个单独课程来看待，并强调创业与管理的诸多不同之处。创业是发现能力、创新能力、寻找机会能力和控制能力等的结合，而管理是对已有的资源进行分配。欧洲创业教育通过其丰富的内涵和有效的传达，对创业者在态度、技能、品行等各方面都起到了促进作用。

社会创业成为发展趋势。在欧洲，谈创业不只是谈商业创业，社会创业已成为创业范畴中的一个重要板块，且因其具有公益性目标、能为社会创造更多价值而越来越受到公众推崇。社会企业借助市场手段解决资金问题，做事专业透明、成本节约，具有可持续性，一方面实现了创业者个人的自我价值和社会价值，另一方面协助解决了社会问题，成为未来社会发展的重要趋势。□

(作者系团中央国际联络部三处副处长)