全面改革元年的十大“开头难”

2014年是全面深化改革的开局之年，改革发展中必然会遇到各种难题，诸如经济下行压力增大、市场决定性作用发挥还不充分、地方政府债务高悬、产能过剩严重、土地改革瓶颈束缚等，可谓万事开头难。各级党政决策层要针对问题落子，对准难点研判，迎难而上，让“开头难”不再难。

1.经济下行压力仍将延续，如何让消费成为第一内生动力

在全球经济稳步好转、市场预期稳定的前提下，2014年中国经济发展前景被普遍看好，但同时也存在不少困难和挑战，新的增长动力源尚不明朗，内生动力仍然偏弱，这都表明中国经济仍然存在下行压力。最新出炉的2013年12月中国制造业采购经理指数（PMI）为51.0%，较前一月回落0.4个百分点，出现自2013年6月以来的首度回落，且低于51.2%的市场预期。预计未来工业增长率趋降，出口增长率也有可能下降，经济增长仍有一定下行压力。总的来看，投资仍是目前中国经济增长的主动力。2014年总体投资增长速度预计会继续保持在20%上下。但是，从长期可持续要求看，消费作为内生增长动力的拉动，尤其是信息消费有望成为最大亮点。预计2014年消费增速将达到13%到14%之间。因此，2014年这个开头年首先要解决的“开头难”，就是如何在保持投资和出口稳定的基础上让消费成为第一拉动力。

2.金融改革箭已上弦，化解地方债风险刻不容缓

2013年，被媒体、市场、政府关注最多的问题莫过于地方政府债务问题。截至2013年6月底，中央和地方政府负有偿还责任的债务总额为20.69万亿元，其中地方政府债务为10.88万亿。审计结果总体符合预期，处于市场的预期下限。同时，鉴于地方债务增长速度仍然较快，风险防范不可掉以轻心。中央决策层已将控制和化解地方债风险列入了高级别的议事日程。目前，审计署已向国家有关部门建议，考虑开展地方公债制度建设，或将于2014年全国两会后正式启动市政债试点。

2013年6月和12月的两次“钱荒”，2014年，金融界普遍认为金融机构难以摆脱周期性的 “钱荒”。各地必须要坚定不移地防控系统性区域性风险，紧盯流动性风险，还要注意防范“互联网金融”可能会带来的全局化风险。

3.治理产能过剩事关经济转型大局，如何跳出恶性循环怪圈

产能过剩是制约经济转型升级的主要 “病根”，化解产能过剩，是2014年经济工作的重中之重。以往“去产能”的主要方式是简单淘汰落后产能，但结果是屡战屡败，并未触及产能过剩的根源。关键是要改变政府考核和官员激励机制，彻底消灭GDP崇拜和政绩饥渴症。打赢治理产能过剩攻坚战，要靠市场机制，使市场优胜劣汰的作用能够发挥出来，主要通过竞争性手段淘汰落后，通过增强企业的生存竞争压力，调动过剩行业企业调减产能的积极性。

4.深入实施农业现代化，把好粮食安全第一关

虽然2013年我国粮食总产量实现“十连增”，但粮食安全仍然是2014年各项工作之首。我国多年来一直将95%的粮食自给率作为目标，但在2012年这个数字已经从95%跌到了90%，而且已有过半的省份粮食达不到自给，因此，粮食进口比例的进一步提升就使得粮食储备以及中国的粮价面临着更多不可控的外部风险。

解决好吃饭问题，是中国的头等大事，中国的饭碗要装中国的粮食，中国的粮食要靠我们自己生产，这是各级地方领导的经济责任，更是政治责任。2014年中央一号文件预计将对小麦、水稻、玉米三大主粮的自给率作出调整。关键是要坚守18亿亩的耕地红线；在坚持完善家庭承包经营的基础上来培育新型农业经营主体，发展适度规模经营。要着力把深入实施农业现代化工程作为 “三农”工作总抓手，全面深化农村改革。

5.完善政策优化结构，应对好“更难就业年”挑战

2013年因创纪录的699万应届高校毕业生被称为“史上最难就业年”。2014届毕业生即将走出校门，人数将达到727万，被称为 “更难就业年”。因此，2014年中国城镇新增就业将达到1000万人以上，而城镇登记失业率控制在4.6%以内，这是比起2013年更加积极、任务更加繁重的攻坚战。为解决就业结构性矛盾，2014年我们一方面将重点结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位；另一方面，政府购买的基层公共管理和社会服务岗位要更多地用于吸纳高校毕业生就业。同时，要大力优化就业创业环境，开启大学生创业引领之门。

6.坚持以人为核心，防止一哄而上的城镇化大跃进

中央城镇化会议召开后，一些地方出现了新的造城运动。但很多地方推进新型城镇化的着力点，并不是以人为核心、把提高城镇化质量放在首位，仍然以投资为驱动、以城镇建设为先导，仍过分强调城镇化速度和水平，甚至是城镇建设规模水平，没有脱离旧有的路径依赖。在当前地方债务已经累积到相当程度的情况下，这样的发展路径，存在极大的风险。

城镇化首先是改革问题，而不是建设问题，关键在“化人”，重点是有序推进农村转移人口市民化，引导有意愿、有能力、能适应的农民进城落户，同时努力为愿意留在农村的农民提供公共服务，促进城乡发展一体化，探索各具特色的城镇化发展模式。领导干部要加强对城市治理的研究和学习，努力成为城市管理专家。

7.深化农村综合改革，防止土改成为对农民的又一次剥夺

农村土地制度改革必须严守耕地红线，更要守住农民集体所有、土地的用途管制、农民基本权益这三条底线，防止工商资本变相“圈地”。必须遵循中央精神，要有序推进改革，不要抢跑，该尽早推进的不要拖延，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成。2014年，我国将扩大农村土地承包经营权试点范围，确定两个省开展整省试点。要做好土地节约集约利用，注重“盘活存量”，以点带面，带动制度破局。

8.发挥好市场决定性作用，建立起政府权力“负面清单”

十八届三中全会将市场配置资源的作用由以往的“基础性”上升为“决定性”，这是中国新改革理论的一个重大飞跃。但同时必须清醒地认识到，市场化改革也会遇到陈旧意识形态和特殊既得利益的阻力和障碍。2012年以来，国务院已经取消和下放了包括交通、通信、文化等领域334项行政审批事项。2014年，继续把简政放权作为“当头炮”，逐步向审批事项的“负面清单”管理迈进，做到审批清单之外的事项均由社会主体依法自行决定。

9.国资国企改革重点要提高国企活力和竞争力

国资国企改革是2014年的重头戏。目前，国资委正抓紧制定运营和改建国有资本投资运营公司具体措施。下一步将先从中央企业集团中选取“试点”进行国有资本运营公司改组。方案成熟后将会尽快公布，超过17家大型央企入围候选，该项试点可能在2014年初推出。目前，上海已经首先公布了“国企改革20条”，成为新一轮国资国企改革动作最快的地区。

10.把治理雾霾放到节能减排的首要位置，变“开头难”为“开门红”

“十二五”规划纲要提出的24个主要指标中4个节能环保方面的约束性指标进度滞后。其最直接的一个后果就是2013年以来席卷全国的大范围雾霾天气。中国节能减排形势严峻，雾霾防治形势逼人，2014年是攻坚和决胜之年。1月7日，环保部与全国31个省（区、市）签署了《大气污染防治目标责任书》。同日，长三角三省市正式启动大气治理协作机制。按照大气“国十条”，提前一年完成工信部“十二五”期间工业领域19个重点行业淘汰落后产能目标任务，也就是必须在2014年完成。一定要攻克这个难题，把“开头难”变成“开门红”，圆满完成大气污染治理任务。

（摘自《领导决策信息》2014年第2期）