芬兰：坦佩雷“治霾经”

芬兰：坦佩雷“治霾经”

芬兰地处北欧，三分之一国土位于北极圈内，一直以来以空气清新、湖水清澈而著称，这样一个清静之地，论人口，不及中国一个大城市；论面积，不及云南省。但其气候特征及社会发展情况与我国中、北部地区有几点相似之处：冬季气候寒冷，供暖耗能较大；能源紧缺，需要进口能源来满足本国需求，急需提高能效比；拥有造纸、钢铁等高耗能产业，且占比较高。但芬兰坦佩雷作为成功治理雾霾的典范，形成“坦佩雷经验”，可为我国借鉴。

坦佩雷雾霾

坦佩雷位于首都赫尔辛基以北约200公里，是芬兰第三大城市，也是一座重工业中心。19世纪70年代起，坦佩雷造纸等工业蓬勃发展，城里聚集了大批工厂，成为芬兰重要的工业中心，被誉为欧洲“北方的曼彻斯特”。20世纪后，随着工业的不断发展，坦佩雷的环境污染问题也日益严重。

坦佩雷环境保护局长哈里·维尔贝格介绍当时的情况，坦佩雷的居民主要靠烧柴取暖，工厂则使用重油作为燃料，导致空气质量很差，硫含量和颗粒物浓度都相当高。

环境治理

随着全球环保意识的提高，坦佩雷政府受到公众强大压力，于是从制度、立法、技术等层面采取了一系列措施：

首先，实施环境许可证制度，工厂必须达到排放标准才能获准开工。由于各类行业的排放情况不一，这个环保标准并不是统一编写的文件，而是督查人员与每一家企业的技术人员反复协商，并征求利益相关人群，比如工厂附近居民的意见，通过协商、研讨制定出来的。因此，每一家企业所遵守的许可证都是唯一的，是量身订制的。每隔7到10年，这个标准还要调高一次。

其次，工厂弃用重油，一律采用天然气作为燃料。民宅不再各家各户分散烧柴，而是纳入集中供暖系统。一些无法纳入集中供暖的偏远农村地区，则改为使用泥炭作为燃料。泥炭虽然算不上清洁能源，但是硫排放量非常低。

能源厂采用热电联产技术，在发电的同时还生产热能。电生产出来后进入国家电网，热能则供给周边居民使用。热电联产大大提高了能源使用效率。

此外，在城市和交通规划方面，坦佩雷也有所钻研。比如，在城市主要街道的下方、火车站口附近修建大型地下停车场，鼓励人们步行上街等等。之所以如此，主要考虑到汽车在地面上停车需要来回寻找车位，这可能使尾气排放增加一倍；而把车开进地下停车场，加装净化装置，可以尽量保证地面空气清新。

坦佩雷官员同时也承认，随着工业化进程步入晚期，重工业企业逐渐将生产基地转移到劳动力成本更低的地区，甚至挪到一些发展中国家，这也是老牌工业重镇的环境得以恢复的一个原因。一些旧厂房人去楼空，很多烟囱已经不再冒烟了。

经过半个世纪的治理，坦佩雷的空气质量得到了根本改善。维尔贝格说，如今空气中已经检测不到含硫量。在监测空气质量时，甚至取消了对这一参数的监测。空气中悬浮颗粒物的浓度也大为降低。每年PM10数值超过50的天数只有10天左右——本世纪目前为止最严重的一年（2010年）也只有17天，远低于欧盟规定的35天红线。

从重污染变身最宜居

如今，坦佩雷已经从工业城市变为一个工业、商业、旅游业同步发展的城市。在2010年的一次城市形象评比中，坦佩雷被芬兰人评为最宜居城市，“愤怒的小鸟”主题公园和犬山乐园均已落户于此。