曹凯：我国正在走向人才的战略管理时代

当前，各国不断修改移民政策、开放人才市场，提供高薪、设立人才专项计划等，面向世界吸引顶尖人才，一场以争夺人才为目标的世界“人才战争”已经打响。在此背景下，对人才的战略管理就显得尤为重要。

人才的战略管理是国家战略需求、目标、布局和导向的集中体现，总的来说，战略管理，是包含了主动发现和挖掘，以及通过宏观政策环境优化吸引和培养人才的一系列措施。

近10年来，我国科技人才队伍不断壮大。从2002～2012年，全国R&D人员从100万人已增至超过320万人，增长速度非常快，总量世界第一。但是，问题依然严峻。与世界主要国家和地区每千名劳动力中研究人员（即科学家与工程师）数量相比，我国只有美国的四分之一不到，也就是说,R&D人员中的较高层次的人才非常少,这在一定程度上导致高水平的学术文章和专利的质量和影响力有待提高,影响着创新的整体效能。

总的说来,我国科技人才队伍的主要问题有三个方面,一是高层次科技人才较为缺乏,二是产业科技人才创新能力不强,三是优秀青年科技人员较难脱颖而出。

虽然如此，我国与发达国家的差距正在快速缩小。例如，与发达国家相比，我国接受高等教育的人口总体比例非常低。但近10年，我国高校入学人数翻了一番，由2002年的320多万人，至2011年增长到近700万人。美国科学与工程指标的统计显示，近10年来，我国理工科学士学位获得者数量增长了近4倍，理工科博士学位获得者数量增长近6倍，青年科技人才队伍快速壮大，而其他发达国家的增长基本停滞。

青年科技人才是世界各国非常重视的一个群体。美国国会通过了职业早期研究法案、白宫设有科学家与工程师职业生涯早期总统奖，以及瑞典战略研究基金会的“未来研究领军”项目等。

这些资助项目或计划主要实现两个功能：一是职业发展，即帮助青年获得启动资金、组建团队，打通职业发展通道；二是科学研究，充分利用青年人才的创新潜力产出创新成果。

当前，我国作出了一系列的战略部署，例如《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》的出台，创新驱动发展战略和人才强国战略的实施等，对科技人才队伍建设、特别是青年科技人才的发展，提供了新的历史机遇。

围绕战略部署，一批重大人才工程和计划深入实施。例如国家层面的人才工程有海外高层次人才引进计划(“千人计划”)、创新人才推进计划、国家高层次人才特殊支持计划(“万人计划”)、青年英才开发计划等。国家自然科学基金委、中科院和教育部等也形成了完整的科技人才资助体系。各省市自治区也纷纷实施高端人才和科研团队引进与培养工作。

与此同时，我们更应认识到目前存在的一些问题。

首先，在青年科技人才引进工作中，存在定位不清晰，缺乏战略布局；问题凝练不足，需求对接较差；主动性不够，缺乏针对性；遴选标准和程序差异化不足，目标导向性差等问题。

其次,在青年科技人才的培养工作中,缺乏更科学合理的设计。例如,资助资格是按照生理年龄,还是按照职业年龄？特别是生物与医学专业,很多人博士毕业或者博士后出站时,就已经快达到甚至超过我们设定的35岁的青年线。

实际上，我们要支持的是处于职业早期的科研人员，这才是根本。另外，青年科研人员还存在独立研究机会较少的问题。我们许多的青年科研人员，通常是作为资深研究人员的助手，而在发达国家，只要具备独立研究资格，就可以做PI。缺乏独立施展才华的平台和机会，就很难脱颖而出。

此外，考核评价不尽合理，指标与目标不匹配，机构缺乏自主权、生活缺乏保障等，都会影响青年的培养。

最后，青年科技人才存在一定程度上的流动问题。人才流动是创新体系“活跃”的根本，只有流动才能带来增值。青年人才的流动，不仅包括国内外的流动、区域间的流动、研发机构内部的流动，也包括从研发到创新创业的流动，特别是后者，是当前人才流动中存在的最严重的问题。

我国产业发展距一些发达国家还有较大差距，科技创新创业人才的不足是重要的原因。从政策引导上，很多人希望科技人员能够创新创业，但是欧盟的研究表明，只有青年科研人员创业，成功率才相对较高，因为他们更开放、能够更快地提升商业意识、市场开拓能力和经营管理能力。

青年人才的培养关键在于政策创新。美国麻省理工学院的研究人员针对NIH的传统竞争项目R01和休斯医学研究所的研究员项目（HHMI Investigators）作对比。二者具体的细节在这里就不赘述了，但这一比较确实能够说明问题，即要把人才发展规律和科学研究规律统一起来，人才就能更好更快地成长，科学研究才能有更多更好的成果。

如何更好地培养科技人才，是我国正在努力探索的重要议题。科技部科技人才中心目前在积极推进国家重大人才工程，例如创新人才推进计划，并围绕计划的组织实施，开展一系列的科技人才政策调查研究，并大力建设和开发科技人才（专家）信息数据服务平台、科技管理人才能力建设及科技人才服务体系建设等。

到2020年，科技人才战略管理的任务目标可以简要描述为建设100个科学家工作室，支持顶尖科学家潜心开展探索性、原创性研究，努力造就世界级科技大师及创新团队；培养3000名中青年领军人才，引领世界前沿和战略性新兴产业，并引领相关行业和领域科技创新发展方向；培养一批运用自主知识产权或核心技术创新创业的优秀创业人才，培养造就一批具有创新精神的企业家；打造一批重点领域创新团队，依托国家重大科研项目、国家重点工程、重大建设项目，更好地完成国家重大科研和工程任务、保持和提升重点领域的科技创新能力；建设300个创新人才培养示范基地，以高等学校、科研院所和科技园区为依托，打造人才培养政策、体制机制“先行先试”的人才特区等。