化工类项目环境影响报告书编写要点综述

毕煜龙 乐晓妍 丁瑾佳

（宁波市环境保护科学研究设计院 浙江宁波 315012）

随着《环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2011）于2012年起实施以来，环境影响报告书前言成为报告书框架结构中必须的组成内容。透过前言，可以直观了解建设项目的背景、工程特点、存在的主要环境问题、环评工作过程和主要结论等。这不仅利于建设项目的环保审批，同时对公众了解建设项目基本情况、参与环境保护工作也发挥重要作用。尤其对于化工类型建设项目而言，化工项目的复杂性，导致需要评价的内容很多，一本化工项目环境影响报告书厚达数百页甚至需要数册装订，因此简明扼要地写好报告书前言已尤为重要。

环境影响报告书中的前言，一般包括项目由来、建设的必要性、项目概况、项目的特点、评价关注的主要环境问题、评价工作过程、报告书主要结论、致谢等内容[1-4]。《环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2011）中，要求简要说明建设项目的特点、环境影响评价的工作过程、关注的主要环境问题及环境影响报告书的主要结论等四个方面的内容[5]，但对这些内容的具体要点并未提及[5,6]。根据笔者数几十年对化工类型项目环评报告的编制、审核的经验来看，目前化工类项目报告书前言的内容和写法各异，存在各种各样的问题：有的只有项目和环评由来的内容，有的与总论内容重复，有的机械教条，有的反映不出项目特点等等。造成这一状况的主要原因主要是以下几点：（1）没有准确理解前言的内涵；（2）片面理解导则条款；（3）对环评项目的总体把握能力有所欠缺。

为了更好地反映化工类项目环评报告书的主题内容和特色，根据导则总纲有关前言四个方面的内容要求，对目前化工类项目环评报告前言编写中存在的一些问题进行总结和商讨，同时提出笔者的建议意见。

1 关于化工类建设项目特点的编写

1.1 目前存在的主要问题

对建设项目的概况表述不全面，主要体现出以下几点：

（1）项目基本组成、产品方案与生产规模、建设地点、建设性质、投资等基本信息不全；

（2）没有提及工艺技术路线、技术来源，未交待起始原料；

（3）未反映批次生产、连续生产等生产特点；

（4）忽视厂址环境是否敏感，是否存在环境制约因素；

（5）未能从资源能源的合理利用、循环经济、上下游产业链等角度揭示项目的特点；

（6）以项目概况替代项目的特点等。

1.2 建议

由于化工类建设项目涵盖了众多行业，不同行业有不同的特点，且每个项目也有其各自的特点，因此应从建设项目实际情况出发把握好两个重点：一是建设项目的工程特点，二是项目所处的具体环境特点，具体如下：

项目自身的工程特点主要包括：项目建设性质（新建、扩建、技改）、项目组成、规模大小、产品先进性、清洁生产水平、工艺技术路线和技术来源、原料和产品（包括副产品）及中间产品的环境友好性、工艺操作条件（如是否高温高压）、储运条件、依托条件、资源能源的合理利用、上下游产业链情况等等。

项目所处的具体环境同样不能忽视。相同的建设项目，选址不同，往往存在不同的环境问题和环境影响，忽视厂址环境的敏感性是目前报告书前言中普遍存在的问题。环境敏感与否对于项目的制约条件是至关重要的，对于环境较敏感、风险较大和群众关注度高的项目，务必应将环境敏感性作为项目的特点来考虑。

2 关于化工类项目环境影响评价的工作过程的编写

2.1 概况

根据《环境影响评价技术导则 总纲》（HJ2.1-2011）评价工程程序主要包括：（1）前期准备、调研和工作方案阶段；（2）分析论证和预测评价阶段；（3）环境影响文件编制阶段。因此，各种行业类别的建设项目的环境影响评价的工作过程总体上差异不大。但对于化工类项目尤其是大型石化类项目而言，工程内容和环境影响因素比较复杂，与社会区域类、建材火电类、机械电子类等项目相比，环评工作周期更长，工作过程会更复杂，因此有必要将这些特点反映到报告书前言中。

2.2 目前存在的问题

目前存在的普遍问题是有不少的环评报告书将评价工作程序与评价工作过程混为一谈，有的直接拷贝导则中的环境影响评价工作程序图作为评价工作过程，有的甚至将老导则中的环境影响评价工作程序图拷贝过来作为评价工作过程，这样也导致公众参与的程序的不规范。试想，如果评价工作程序就是评价工作过程，则所有项目的评价工作过程都一样，也就没必要在前言中述说评价工作过程了。而事实上，即使类型相同的项目，其评价工作过程也不可能是完全相同的。

2.3 建议

根据评价工作的三个阶段，按开展工作的先后顺序，简要描述评价工作过程，具体包括：接受委托、现场踏勘调研、确定协作单位（有的项目环评需要由几个环评持证单位或其它专业单位通力协作）、制定工作方案、环境现状调查监测、工程分析、专题编写、公众参与、报告书汇总编制等，择要作简要叙述，有的还可能需要有相关部门组织的预先内部评审等。

需要注意的是，不能以环境影响评价工作程序图作为环境影响评价的工作过程。同时，在评价的工作过程叙述中如有必要可以写些致谢词之类，以表达对上级领导、专家、相关部门、建设单位、环评监测单位等相关单位和人员在环评过程中给予的指导、支持、帮助的感激之情。

3 关于化工类项目环评关注的主要环境问题的编写

3.1 目前存在的问题

目前很多环评报告前言中评价关注的环境问题并没有反映出项目的特点。有的描述成项目的污染源及环境影响简析内容；有的描写成评价的工作内容；有的将评价关注的主要环境问题描写成评价的重点而与总论章节内容重复；更有的是八股文式，从废气、废水、噪声、固废、风险、公众参与等方面分别描述等。总之，所写的内容未与项目的特点联系起来，没有特色，往往是该关注的不关注，不知道关注的重点。

3.2 建议

评价关注的环境问题一定要根据建设项目自身的特点，从工程特征和环境特点（如环境的敏感程度、当地存在的主要环境问题、当地环境资源承载能力等）两方面归纳提炼，才能清楚地阐明存在的环境问题，把握环评重点，进一步提高报告书的编制质量。

笔者认为，对于化工类项目的环评，一般可从以下几方面考虑环评应关注的主要环境问题：（1）VOCs的排放与控制；（2）恶臭物质的排放与控制，包括污水处理站产生的恶臭物质；（3）特征污染物、持久性污染物、三致污染物、重金属等的排放与控制；（4）无组织废气的排放与控制；（5）其它与灰霾、臭氧层保护等环境问题有关的大气污染物的排放与控制；（6）生产、储运、装卸等环节的环境风险与生态安全；（7）副产物的种类与出路；（8）危险废物及其处置；（9）清洁生产和工艺装备的先进性；（10）环保措施的可行性与可靠性；（11）以新带老与污染物总量控制；（12）非正常工况的污染影响；（13）土壤和地下水污染；（14）循环经济与水资源、能源的有效利用和可持续利用、当地环境资源承载力；（15）选址的合理性；（16）配套工程、辅助工程如填海、码头、电厂、物料长输管线等的环境影响；（17）当地特有的其它生态环境问题；等等。

此外，对于占地面积大、环境相对敏感的新建化工类项目，还应关注施工期的生态环境和社会环境的影响。

4 关于化工类项目环境影响报告书的主要结论的编写

4.1 目前存在的问题

有的报告按各环境要素和专题如大气、地表水、噪声、固废、风险、公众参与等对环境的影响进行描述，导致篇幅过长，重点不突出；有的直接以报告书总结论作为前言的主要结论，造成报告书前后重复，没有特点，文章逻辑性不强。

4.2 建议

应针对评价关注的主要环境问题，给出环评报告书的主要结论，回答建设项目主要的环境问题是否在可控和可接受范围内，最后简述给出建设项目的实施是否满足环保审批原则与要求、是否可行的结论。

5 结语

环评报告书的前言是环评文件的组成部分，一本好的报告书前言能深刻地反映出建设项目的概况和特点、存在的主要环境问题、对环境的影响是否可控和可接受。尤其对于化工类项目的环境影响评价，简明扼要地写好前言更加显得尤为重要，不仅能进一步提炼环评编写人员对环评重点的把握，更能整体上提升编制人员的业务水平和专业素养。因此，准确理解导则总纲前言的内涵，认真对待前言的编写，应引起广大环评人员的重视。

[1]国家环境保护总局.HJ/T89—2003 环境影响评价技术导则石油化工建设项目[s].北京：中国环境科学出版社，2007.

[2]国家环境保护总局.HJ/T349—2007 环境影响评价技术导则陆地石油天然气开发建设项目[s].北京：中国环境科学出版社，2004.

[3]国家环境保护总局.HJ619—2011 环境影响评价技术导则煤炭采选工程[s].北京：中国环境科学出版社，2011.

[4]国家环境保护总局.HJ611—2011 环境影响评价技术导则制药建设项目[s].北京：中国环境科学出版社，2011.

[5]环境保护部.HJ2.1-2011 环境影响评价技术导则总纲[s].北京：中国环境科学出版社，2011.

[6]张宇，邢文利，姜华，《环境影响技术导则总纲HJ2.1-2011》解读[J]，环境保护，2011（18）：11-13.