环境影响评价及规划评价概述

2014-02-01李洪军顾洁敏

资源节约与环保 2014年11期

李洪军顾洁敏

（杭州市环境保护科学研究设计有限公司浙江杭州 310014）

1 环境影响评价与环境规划评价概述

1.1 环境影响评价概述

简单来说，环境影响评价是在分析项目建成或投产后可能产生的环境影响，并提出污染防治对策和措施。根据国内外专家的表述，可以对环境影响评价进行如下定义：一般而言，环境影响评价是对规划或建设项目实施后可能产生的环境影响进行分析、预测和评估，同时形成跟踪监测的方法或制度；在此基础上提出预防的对策或减轻影响的措施。

因此，环境影响评价主要注重在各项决策中考虑环境因素，最终实现更具环境相容性的人类活动，以期达到为开发建设活动决策、经济建设合理布局、区域经济发展和环境保护对策及技术提供科学依据的目的。

1.2 环境规划评价概述

环境规划评价的主要目的在于指导人们规划、科学地进行各项环境保护活动，依据既定目标对排污削减量进行合理分配，最终达到约束排污者、改善生态环境、防止资源破坏的效果，以较小的投资获取最佳的环境效益，从而保障国民经济和社会发展计划，促进环境、经济和社会可持续发展。因此，概述来讲，环境规划评价即是人类为使环境、经济、社会协调发展而对自身活动和环境进行时间和空间上的合理安排。

与环境影响评价不同，环境规划是21世纪以来国内外环境科学研究的新的重要课题，并非注重一项规划或建设项目，而是具有综合性、区域性、长期性特点的评价概念，承担起了以下重要任务：协调经济社会发展与环境保护、体现环境保护以预防为主、是各级政府环境保护部门开展环境保护工作的依据、为制定国民经济和社会发展规划及城市总体规划提供科学依据。

2 环境影响评价与环境规划评价工作流程与内容

2.1 环境影响评价工作流程与内容

鉴于环境影响评价工作日趋成熟，目前已经形成了较为固定的模式与一系列工作步骤，因此，在实际工作中，环境影响评价工作的过程可以因项目不同而进行修正，但总体而言，必须包含以下主要工作原则：

2.1.1 从评价意义上分析，工作应基本能够对所有可能出现的显著影响进行识别，并作出评估，同时力争适应所有可能对环境造成影响的项目；

2.1.2 从评价角度上分析，工作应能够将各种结论进行比较与分析，并确定最佳方案，包括各种替代方案（其中包含不建设或不开发方案）、替代技术等；

2.1.3 从评价结果上分析，工作应保证能够生成科学、简明、清晰的环境影响评价报告书，并使广泛民众能够及时了解可能产生的影响的特征及其重要性；

2.1.4 从评价参与角度上分析，工作必需执行严格的行政审查程序，确保包括广泛民众在内的参与度，最终为决策者提供信息。

2.2 环境规划评价工作流程与内容

与环境影响评价工作不同，基于环境规划评价工作的整体性、综合性、区域性等特点及其工作的复杂程度（信息密集难以收集、政策性强难以抉择等），环境规划评价的工作流程无法固定，但总结起来，主要包括以下内容：

2.2.1 环境规划目标和指标体系的建立。在确立环境规划目标时，要综合考虑区域环境性质、特征及其功能，并注意环境效益与经济、社会效益的统一；建立环境指标体系时，则要有利于环境质量政策，保证环境目标和经济发展目标同步协调，并充分考虑人们生存发展的基本需求。

2.2.2 环境规划评价及预测。主要内容为：一是各种污染源总量的预测，主要包括大气、废水、废渣、噪声等；二是各种环境污染预测，即在科学预测主要污染物增长的基础上对环境质量的变化情况进行测算；三是各种生态环境预测，如城市及农业生态环境、森林草原及沙漠生态环境、珍稀濒危物种及自然保护区、古迹风景区等的预测；四是经济总量预测，即是对环境资源破坏和环境污染造成的经济损失进行测算。

2.2.3 环境规划方案的生成和决策。此部分为环境规划评价工作的重中之重，主要工作为：根据区域财力、物力和管理能力的实际情况，对环境目标及环境预测结果进行分析，筛选出最佳环境规划草案，并不断进行修正、补充和调整，最终确定切实可行的规划方案。

2.2.4 环境规划的实施与管理。相比较而言，环境规划评价的实施工作要比编制环境规划更加复杂和困难，必须要在环境保护部门的监督管理下，组织各方面的力量，促使规划付诸实施。并实行环境保护的目标管理，定期进行检查和总结。