浅谈主要污染物总量减排对企业发展的意义

郑 怡

（苏州高新区环境保护局 江苏苏州 215163）

节能减排：指的是减少能源浪费和降低废水、废气排放。这是贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施[1]；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是维护中华民族长远利益的必然要求。

1 主要污染物减排的目标指标

1.1 国内形势

《国家环境保护“十二五”规划》明确提出，“十二五”期间要实现主要污染物总量排放COD减少8%，氨氮减少10%，SO2减少8%，氮氧化物减少10%的目标。COD排放由2010年的2551.7×104t减少到2015年的2347.6×104t；氨氮排放由2010年的264.4×104t减少到2015年的238×104t；二氧化硫由2010年的2267.8×104t减少到2086.4×104t；氮氧化物由2010年的2273.6万吨减少到2046.2×104t。回顾“十一五”，国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标。“十二五”期间，主要污染物减排不仅是约束性措施，也被列为各级地方政府及企业领导人绩效考核，可以说是一项严肃的政治任务。至2012年底，全国化学需氧量排放总量2423.7×104t，同比下降3.05%；氨氮排放总量253.6×104t，同比下降2.62%；SO2排放总量2117.6×104t，同比下降4.52%；氮氧化物排放总量2337.8×104t，同比下降2.77%。

1.2 省内形势

根据国务院批复的“十二五”期间主要污染物排放总量控制计划，至“十二五”末，2015年，江苏全省化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在112.8×104t、14.04×104t以内，比2010年的128.0×104t、16.12×104t分别减少11.9%、12.9%（其中，工业和生活化学需氧量、氨氮排放量分别控制在75.3×104t、10.4×104t以内，比2010年分别减少12.8%和13.2%）；SO2和氮氧化物排放总量分别控制在92.5×104t、121.4×104t以内，比2010年的108.6×104t、147.2×104t分别减少14.8%、17.5%。

1.3 市、区形势

在全省13个省辖市中，苏州市一直是总量大户、减排大户，COD排放量仅次于南京，SO2排放量居高不下，汽车保有量全省第一，减排形势艰难而严峻。根据目标任务，到2015年底，苏州市化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、农业）削减6.84%、17.84%（其中工业加生活排放量减少18.4%、17.97%）；SO2和氮氧化物削减24.07%、25.6%。苏州高新区化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、农业）在2010年基础上削减10.0%、4.5%（其中工业加生活排放量减少10.0%、5.0%）；SO2和氮氧化物排放总量在2010年基础上削减27.5%、27.1%。

2 企业主要污染物减排的形式

“雾霾”“灰霾”“PM2.5”“蓝藻”等日益影响我们的生存环境，倒逼总量减排工作加速进程。调查研究发现，部分工业企业的超标准排放是形成污染的主要原因之一，随着全民环保意识的增强，工业企业的减排工作刻不容缓。学术上，企业减排主要形式有三种：

2.1 工程类减排

是指企业通过对废水废气上设施的手段，达到中水回用或者减少废气排放目的的减排方式。举例说明：某企业年处理量为100×104t，出水COD浓度为200mg/L，第二年，该企业在总排口新建污水处理设施处理中水，回用率50%，年排放水量为50×104t，回用的50×104t水回用于生产或者用于场地冲洗，绿化，厕所冲洗水等等。则该类型企业一年可减少COD排放量100t，减少自来水消耗量50×104t，产生直接经济效益100多万元。

2.2 结构类减排

是指企业通过调整内部产业结构，淘汰落后产能、设备，以达到减少废水、废气排放目的的一种减排方式。举例说明：我区南新水泥厂2006年以前采用的∮2.8m的球磨机、∮2.9m的机窑和∮4m的旋窑生产水泥，根据苏州市人民政府办公室（2008）1号文件《关于印发苏州市水泥行业结构调整指导意见的通知》中“位于太湖一级保护区、城镇建成区和城镇非工业规划区内的所有水泥生产企业”属结构调整目标中关闭淘汰对象。因此，2008年2月整厂关闭，SO2减排量600余t，极大改善了区域大气环境质量。

2.3 管理类减排

是指企业通过加强企业管理，达到减少污染物排放量的目的的一种减排方式。举例说明：某企业共有3条生产线，2006年开工3条生产线，2006年排放COD300t，日平均处理量为3000t/天，进水COD浓度为500mg/L，出水COD浓度为200mg/L。2007年该企业通过优化内部管理，关停2条生产线，保留运行1条生产线，并于6月份建设了深度处理设施，日平均处理量为1000t/天，进水COD浓度为500mg/L，出水COD浓度为100mg/L，可减排COD70t左右[2]，同时节约了企业成本，提高了经济效益。

3 企业主要污染物总量减排的必要性

企业参与减排是一个逐渐认识的过程，由05年初的应付了事到2010年末的主动参与，企业的态度也来个360°的大转变。“十二五”期间，企业从减排工作中找到了契机，因为减排不仅带来了经济上的效益，也提升了整个企业的自身素质和形象，原先的大能耗、重污染的环节，通过更新换代，不仅节约了成本，企业的生产环境也得到了改善，还有随之而来的一系列良性效应。因此，总量减排是企业转型升级过程中的必由之路。

3.1 污染物减排是企业形象的要求

苏州高新区排污大户江苏苏钢集团，是一座占地260×104m2的现代化钢城。以往提及苏钢，总是离不开“脏乱差”，附近的居民叫苦不迭，该地区80%以上的投诉涉及苏钢集团。08、09年，省、市、区政府联合发力，关闭老厂区，将该厂的12台(套)的落后设备全部淘汰，共减排COD：2619t，SO2：1189t。如今的苏钢集团面貌一新，与昔日的排污大户形成了鲜明的对比，而且通过总量减排“以奖代补”“节能补助”“太湖补助资金”等获得了不少政府补贴，这种又赚吆喝又拿补贴的好生意，让苏钢赚足了甜头，极大提升了企业形象。

3.2 污染物减排是调整经济结构的需要

根据十八大三中全会精神，要以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产型服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活型服务业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。要积极实施“腾笼换鸟”战略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。

要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。

3.3 污染物减排是企业的责任

企业要深刻认识中央提出的主要污染物减排背后深刻的含义。要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。

4 主要问题和建议

4.1 执法不严和污染源监控不利是造成污染物排放的主要原因之一。苏州高新区拥有工业企业2000多家，而具备在线监控设备的企业仅80家，占比4%，大面积缺乏污染源监控。虽然企业的自觉性在不断增强，但仍有相当比例的企业环保意识还不够高。只有通过制定严格的环保法律法规，提高违法成本，对严重超标和违法排污的企业及时处罚，限期治理和挂牌督办，确保按期达标排放；对治理无望的排污企业要及时关停，防止一些排污单位以技改或搬迁为由肆意排污，因此，加强监管和严格执法是强有力的保障手段。

4.2 全国减排南北差异较大，发展不平衡，建议差别化政策。由于国家的“一刀切”减排核定原则，导致南方的很多先进的减排技术均得不到认可，严重影响了企业和地方减排工作人员参与减排的工作积极性。由于南方的减排任务较重，而工程进度早已在“十一五”甚至更早已完成，新的减排技术又得不到认可，到“十二五”末，根据加回头的核定原则会出现减排量不降反增的趋势；而北方地区，重污染，生产工艺并不先进的行业才刚开始减排的脚步，正应了国家的减排审核体系。要根据南北方发展的实际情况，制定不同的核定原则，鼓励新上、多上减排新技术，为企业提供绿色通道，保障企业减排奖励资金，充分调动企业的减排积极性才是保证减排工作可持续发展的动力。

4.3 虽然多次提及“环境影响评价”制度的重要性，但是真正的总量减排并未结合起来。“环境影响评价”的重要性不言而喻，但是现实却存在，审批总量一本帐，实际排放一本帐，总量减排另一本帐的现象。要严格环保审批，建立相应的项目审批问责制，环评总量应与排污许可证、总量减排、排污权交易、在线监控等等联合在一起，以发放排污许可证为抓手，有效控制新增污染物。新、扩、改建项目要严格执行环境评价制度和“三同时”制度，超出总量控制目标的，必须实行污染物区域自行调整。采取“以新带老”的办法，做到增产减污。要把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件。全面推广在线监控实现数字环保的统一化管理。

5 结语

节能减排不仅仅是落实环保工作思路的重要部署，更是推进协调发展、科学发展、和谐发展的重大举措。节能减排不仅仅减少了几项主要污染物排放量，而且优化了经济增长，加快了经济发展方式转变。节能减排不仅仅加快了污水处理设施建设步伐，而且催生、丰富了环保政策措施，深化了体制机制变革。企业推进节能减排不仅是为环境做贡献，更是自身利益得到实惠，因此，这个双赢政策，怎样走的更好、更和谐，值得我们深思。

[1]国家环境保护“十二五”规划.中华人民共和国中央人民政府网，http://www.gov.cn/,2011,12,20.

[2]“十一五”主要污染物总量减排核算细则(试行)中华人民共和国环境保护部网，http://www.zhb.gov.cn/,2007,11,30.