工程环境监理发展态势及其与环境评价关系

周 亮

（湖北省电力勘测设计院 湖北武汉 430040）

近年来，我国各个工程建设项目在进行环境保护过程中，实行工程环境评价与“三个同时”两个保护制度，在进行环境管理工作过程中，把重点放在环境报告审批与工程竣工验收上。是以目标管理论作为管理理论基础的。以确保工程环境质量为目标，进行环境管理。对于污染型工程项目，对环境影响通常呈现点状，通过影响预测和工程竣工验收只能满足对环境影响小的工程项目管理需求，对于污染较大的工程项目不能进行有效管理。

1 工程环境监理发展态势

1.1 工程环境监理试点

随着经济全球化的不断推进与发展，我国进一步加强了工程项目设计与施工的环境管理。对工程施工过程中造成的环境污染以及自然生态破坏进行有效控制，环境监督管理制度不断推行与完善。2002年10月，我国环境保护局与有关部门共同确定了“西气东输”、“青藏线铁路新建”等十三个重点工程项目环境监督管理试点。十三个重点工程项目试点，包括了铁道、水利、交通、石油等各部门，都是一些涉及范围广、工程规模大，并且在国内外都产生了一定影响的工程项目。这些工程基本上包括了所有生态影响工程项目，具有一定的代表性[1]。

1.2 环境监理试点存在的问题

在工程施工期间，环境监督管理工作还处在一个摸索阶段，环境监理工作还不成熟，缺少可以借鉴的工作经验和工作资料，更没有形成一定的技术规程，虽然在环境监理过程中做出了很多努力，但是监理工作依然存在很多问题[2]。

第一，与工程项目监督管理工作相比，工程环境监督管理工作在内容、方法和程序上都没有形成一套完整的管理体系，管理缺乏合理性与规范性；第二，有些工程项目业主以及工程施工人员缺乏足够的环境监督管理认识，导致环境监督管理工作不能顺利进行；第三，一些工程建设单位缺少专门的环境保护部门，在环境问题出现时互相推卸责任；第四，环境监督管理单位权利具有局限性，在工程环境与工程项目进度发生冲突时，往往是环境监督管理做出让步。

2 工程环境监理与环境评价关系

2.1 环境报告书应该明确环境监理工作内容

在工程环境报告书中要对工程环境监督管理单位和管理人员资质、招标合同、工程环境监督管理原则、工程环境监督管理程序、工程监督管理要求、环境监督管理阶段几个方面工作内容进行明确。确保工程环境报告书能够有效指导环境监督管理工作，为管理工作的顺利进行提供依据[3]。

2.2 环境影响报告书是环境监理的重要依据

环境监督管理的首要任务就是对环境报告书当中的各项环境保护措施的实际落实情况进行监督。在监督管理的各个阶段，要根据环境报告书中的环境预测和解决措施进行管理工作。对环境监督管理范围进行确定，制定环境监督管理内容。对于环境监督管理范围，通常包括工程项目所在地区和工作项目影响区域。主要范围有：工程施工现场、工程施工人员施工营地、工程施工道路、工程业务办公区域和营地、工程项目附属设施等范围内施工队周围环境造成影响的区域。环境监督管理内容主要包括：审查工程项目设计图中环境保护落实情况、审核招标文件以及工程项目合同、在施工各个阶段对环境报告书中要求、标准进行验收、记录工程项目环境监督管理情况、制定环境监督管理计划等[4]。

2.3 工程环境监理与环境评价可以互相促进提高

从工程项目环境监督管理实施情况看，我国环境评价部门缺乏实际工作经验，大部分环境报告书中的施工期限与环境保护措施与实际不符，缺乏合理性与可操作性。通过环境监督管理系统对工程环境监督管理进行工作经验总结，把环境监督管理实践中遇到的问题在环境评价过程中进行反馈，可以大大提高环境评价报告书中环境保护措施的合理性与可操作性。提高工程环境评价水平，有助于工程环境监督管理工作的顺利开展，两者之间相互补充、促进、可以有效推进工程项目的环境监督管理工作[5]。

3 结语

随着社会经济的不断进步与发展，我国工程事业日益发展繁荣，成为了推动社会发展的重要动力，工程环境监理在工程事业发展中发挥着不可替代的重要作用，成为我国工程项目建设工作中的重中之重。对工程环境监理的研究也日益增多，工程环境监理发展态势及其与环境评价关系受到了广泛关注与重视，本文从工程环境监理发展态势和工程监理与环境评价关系两个方面进行了深入探究，不足之处还望指正，希望能为工程环境监理研究贡献绵薄之力。

[1]黄凡,程胜高.长江堤防工程环境监理若干为题探讨[J].人们长江,2010,02（12）：123-125.

[2]单云贵,李阳红,杨金平.长江重要堤防隐蔽工程环境监理特点与方法[J].人民长江,2011,02（14）：250-253.

[3]张涛.湖南长江干堤加固工程环境监理工作的认识和思考[J].湖南水利水电，06（05）：150-153.

[4]国家环境保护总局.关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知[S].环发,2012,01（12）：120-130.

[5]谢建宁,马晓明.工程环境监理与工程监理的比较及发展建议[J].四川环境，2012,02（04）：260-263.