新时期提升环境监察效能研究

崔永海 马春鸿

（龙口市环境监察大队 山东烟台 265701）

当前，环境污染事故频发、污染现象严重，加大环境执法力度刻不容缓。环境监察是一项业务性较强的、具体的执法工作，加大环境监察力度，推进环境保护工作，也是降低环境污染事故频发，促进社会可持续发展的现实需要，对于建设美丽中国具有积极的现实意义。

1 当前环境监察现状分析

1.1 意识不强

当前，一些地方政府为了当地经济的发展，往往忽视对环境的保护，常常是以牺牲环境为代价来获得一时的经济发展，对于国家颁布的环境保护条例往往是贯彻不力。所有的监察执法工作的执行者都是人，人的综合素质的高低严重影响到执法工作是否顺利进行[1]，一些执法人员责任意识不强，环保监察工作常常停留在一句口号上，最终导致环境监察的执法效能越来越差。

1.2 执法监察能力薄弱

一些部门没有对环境监察人员进行系统的专业培训，一些监察工作人员对于企业的生产工序和相应的产业政策不了解等，导致了现实中的环境监察执法队伍业务素质不强，一些企业采用各种手段躲避执法，也客观上增强了执法的难度。

1.3 执法手段较落后

随着科学技术的发展进步，许多现代化企业的生产方式和生产工艺都取得了突飞猛进的发展，一些的新的污染物也随之产生。原先单纯的就污染源开展的“三查两调一收费”的机制已经扩展到了生态建设、自然保护、放射性污染等更多领域。但是，许多环境监察部门由于经济、人员的客观原因，没有及时根据已有的国家政策中提到的硬件设施进行及时采购，以致在环境监察中难以充分履行职责。

1.4 部门联动不足

环境监察工作涉及到环保、工商等各个部门职责所在，需要发挥部门之间的联动效应。但，现实中由于缺少相应的部门联席制度，一些环境违法案件没有及时有效的移送，往往延误了工作效率，甚至产生环境污染事故。

2 提升环境监察效能对策

2.1 加强职业道德教育，提升责任意识

积极吸纳环境、法律等专业领域方面的优秀人才到环境监察队伍中来，争取增加人员力量。此外，还要加强队伍的思想道德建设，培育他们的职业道德，提升责任意识，努力打造一支清正、廉洁、高效的环境监察队伍。积极转变环境监察思想，从原先的重收费、轻监管向收费与监管并重转变，加大现场监管力度。

2.2 加强业务培训，提升业务素能

不断提升环境监察执法人员的业务素质，通过加强业务学习与提高实际工作能力相结合，经常性的组织广大执法人员加强环保方面的法律法规知识的学习，了解行业产业政策；通过“传、帮、带”等培养模式与优化人员结构相结合，优化环境监察队伍的知识结构、年龄结构；进一步细化岗位职责与分工。根据人员特点合理分配工作岗位，同时建立完善岗位责任制度，作到人人有任务、人人负责任、事事有人管、事事有人干[2]。要求做到在执法过程中法律法规应用得到、执法力度要到位，做到程序合法、行为文明、文书规范。

2.3 加大投入，提升监察科技水平

加大对环境监察部门的资金投入力度，加强环境监察的硬件建设，运用科技手段，提升对污染企业的全面监控，是提高监察能力的技术支撑[3]。为此，一是加强对重点企业监控投入力度。将有限的资金投入到对重点污染源的监控上，安装在线监控设备，将环境污染风险度较大的重点行业和重点企业纳入到重点监控范围内。二是加强对高新设备的采购力度。加大对先进执法装备的采购力度，增加科技投入和资金投入，力争实现排污即知、有污即测、超标就报警的效果。

2.4 完善环境执法机制

完善环境监管制度，完善合理有效的环境监管体制是保证。一是修订和完善环境保护方面的法律法规，赋予环境监察部门相应的执法资格和权限；二是加强各部门和各地区的沟通协调，建立上下联动、部门协调、区域互动机制，实现各部门之间信息互享。三是发挥奖励举报制度。发挥群众的力量参与到环境监督中来，确保12369环保热线畅通，专人负责接收举报和投诉。对于群众的举报线索经查证属实的应该及时的兑现奖励。通过监察工作力度，对于节能环保的技术和工艺给予适当奖励，积极引导企业发展节能环保型产业。

3 结语

总之，环境监察工作专业性和时代性较强，只有做到与时俱进，不断增强监察工作的创新意识，加强与相关职能部门的沟通与协调，提升监察人员的业务素质和思想素质，才能进一步提升办事效能。通过不断创新环境监察工作机制体制，积极探索新时期监察执法工作的新途径和新方法，才能实现环境监察执法效能的大提升，满足社会发展对环境保护提出的新要求和新期待。

[1]孟晨.论新形势下提高环境监察执法效能[J].现代商贸工业，2013（18）：159.

[2]刘金波,俞巍.关于提升环境监察执法效能有效途径的探索[J].中小企业管理与科技,2010（7）：195.

[3]支蓉蓉.环境监察效能亟待提高[J].环境科学与管理,2006,31（4）：24-25.