如何提高环境监察执法效能初探

2014-01-31丁倩倩李春莲

资源节约与环保 2014年5期

丁倩倩李春莲

（1安徽省宣城市宣州区环保局环境监察大队安徽宣城 242000 2安徽省宣城市宣州区环境监测站安徽宣城 242000）

1 对当前环境监察执法现状的剖析

1.1 地方的环境保护意识淡薄

不少地方政府干部只以经济的发展作为自己政绩的考核基础，而忽视了对地方环境的保护。以牺牲环境为代价去换取一时的经济发展，忽视了国家制定颁布的环境保护条例，干扰了环境监察执法的进行。另一方面，很多地方企业也是持着蒙混过关的心理，使得执法人员无法更好的进行监督，妨碍了执法的公正性。

1.2 监察工作人员的素质参差不齐，力量薄弱，执法能力差

由于没有对环境监察人员进行系统的专业培训，导致工作人员对企业生产的工序以及相应的产业政策没有一个很好的理解，这样就给了部分企业采用了各种对策和手段躲避执法，增加了执法人员的难度。同时，经济的发展使环境监察执法的范围逐渐扩大，现场监察人员的短缺又增加了负担。

1.3 环境监察手段没有得到及时的创新

时代在进步，企业也在进步，而产品的生产方式自然也得到了改变，新的污染物也被创造了出来。但是，很多环境监察机构并没有根据已有的国家政策提到的硬件设施进行及时的购进，以致在履行职责的过程中无法更好地进行工作，造成不少企业逃脱了该有的责罚，而造成了更严重的环境污染。

1.4 环境监察执法力度不够

由于我国的环保法律与其他国家相比还有很多不完善的地方，而在巨大的利润驱使下使部分企业甘愿受到处罚，选择在生产环节中采用有污染的项目。另一方面，执法过程中的出现的人情，出钱买利润等现象使执法人员的执法效率大大降低，更加滋生了企业的侥幸逃脱心理。

2 如何提高环境监察力度的对策

2.1 进行环保政绩的考核，促使各级政府落实环保政策的实施

对本地环保质量不达标的领导干部实行追究责任制，主要追究干部责任，有效地使各级领导干部重视起环境保护，消除“一边倒”的现象。另一方面，面对重污染的、与国家环保条例相违背的、引进明文规定的污染项目的企业绝不姑息，严惩不贷。

2.2 加强监察执法人员的素质，提高执法水平

按照环境监督的职能和执法要求，提高人员的素质从而强化一整只队伍的素质建设。首先在部门的经验老人要领引新人，将经验传授给新人，根据执法人员的特长和能力合理分配工作人员的组织活动，争取在工作中做到优势互补，共同促进的良好现象。第二要加强环境监察人员的对环境法律法规的学习和环境保护专业技能的培训，加强业务学习和提高工作能力的结合程度，具体分析并讨论工作中的不同案例，思考遇到的难题，与同事之间交流工作经验，从而进一步的提高执法人员的素质与能力。第三将工作任务细化，职责明确到每个岗位，使得业务学习和实践能力相结合。安排合适的工作，建立完善的岗位负责制度，真正将执法工作落到实处，最大效率的提高环境执法效力，工作人员之间也要相互督促，做到人人尽责。

2.3 执法工作者要将工作由粗放型向精细型转变

通过深入现场，严格检查，深入排查，全方位，全过程，精细化的进行监督管理。同时，结合企业生产工艺流程，污染排放物等方面着手，详细的了解企业产污，治污和排污的全过程。为了加强事先防范，要对周围环境进行现场排查，对重点企业进行重点监督管理，不断总结经验，以点带面，不断加强环境监察效能。

2.4 建立健全我国的环保法律法规

完善环境监管制度和合理有效的监管体制是提高环境监管效能的制度保障，同时也要做到最大程度的统一主体，各个部门专门解决不同的环境问题，各有其责，各司其职。环保部门对这些拥有各自权力的部门应该进行有效地监督，统一权责，真正切实做好环保工作，对人民负责。

2.5 加强环境保护的宣传，提高人们对环保的认识

只有强化环境宣传教育，才可以提高公民的环境保护意识，要采用多种形式对公众进行教育，例如通过领导干部对大众进行宣传教育，又可以通过曝光一些违规企业的处罚结果来警示其他企业，从而在全社会上形成良好的环境保护氛围，还要宣传目前环境存在的危机性，发动广大人民群众保护环境的积极性，引导他们到保护环境的行列中去，积极支持环境监察执法部门的环境治理工作。

2.6 全面利用群众的监督作用

对能够举报污染企业的群众进行有奖制度，对积极支持环境监督的群众给予一定的物质奖励，将有限的行政监督发展成无限的群众监督。同时，地方政府可以聘请环境监督志愿者，在环境监督部门监察环境的情况下，环境监督志愿者可以从旁协助执法人员更加有效地完成工作，使企业无法产污排污。同时也要发挥网络监督的作用，保证12369环保热线的通畅，通过群众的举报投诉，获取企业的排污情况，并将查处结果通过网络平台公布出来，给其他企业一个警示的作用。