水运工程房建项目监理组织协调分析

易承生，仇小桂

（广州南华工程管理有限公司，广东 广州 510230）

水运工程房建项目具有功能多、施工区域多、结构形式多、专业工种多、施工界面多，组织协调工作量多等特点。

1 项目概况

上海港外高桥港区六期工程房建项目监理分为六个标段，分别是管理区工程、集中查验区工程、机修区工程、检查桥工程、污水处理区工程、室外附属及亮化工程，总建筑面积10万m2，项目总造价6.7亿元人民币，工期390 d。

管理区工程：由1~8号楼及地下车库组成，分为生产管理区（1~4号、8号楼）和生活区（5~7号楼）。全部为钢筋混凝土框架结构，层数为3~6层，建筑面积约66 158 m2，单栋建筑面积39 000 m2。

集中查验区工程：两个汽车服务中心为钢结构厂房，建筑面积分别为8 899 m2、7 216 m2，建筑层数一层（局部二层），建筑高度7.75 m，堆场面积约11万m2，综合管线系统包括给排水、供电、通信管线等。

机修区工程：给水泵房、集卡修理车间、厕所及消防泵房3个房建项目，框架和钢结构，建筑面积为1 954 m2；集装箱物流堆场面积约为87 849 m2；道路面积约为15 175 m2；设备安装工程为给水管线、雨水管线、污水管线、通信管线、电缆管线及工业电视系统和无线系统等管线共32 480 m。

检查桥工程：1号大门1座，建筑面积902 m2，檐口高度9.8 m；2号大门1座，建筑面积1 690 m2，檐口高度12 m；海关出港卡口大门1座，建筑面积1 610 m2，檐口高度12 m；海关卡口房124 m2；汽车进港大门1座，建筑面积868 m2，檐口高度7 m；汽车出港大门1座，建筑面积1 047 m2，檐口高度7 m。

污水处理区工程：污水处理站1座（设计规模为650 m3/d，占地面积约800 m2）；室外工程（包含施工区域道路及给排水工程等）。

室外附属及亮化工程：道路、管道、园林、门卫、围墙、景观、自行车棚等，种植各种苗木花草面积40 880 m2。

2 水运工程房建项目的特点

1）使用服务功能比较齐全。一般房建项目使用服务功能较单一，例如：住宅、商场、学校、车站、厂房等，而水运工程房建项目办公、宿舍、餐厅、厂房、仓库、供水、配电等都有。

2） 参加建设单位较多。一般房建项目是设计、监理、施工单位1~2家，而水运工程房建项目有多家单位参加建设。

3）施工的点多面广。一般房建项目施工区域为一个区、多个点、范围小，而水运工程房建项目施工多个区、多个点、分布广、范围大。

4）工期要求比较紧。一般房建项目是公用性质，工期不会很紧，而水运工程房建项目是配套生产的，早投产早收益，工期要求紧。

5）工程结构形式多、专业工种多、施工界面多，组织协调工作量大。

3 项目监理组织协调的作用

水运工程房建项目在陆域施工，监理工作的重点和难点就是监理的组织协调。组织协调的好坏，对工程的质量、进度、投资、安全、环保等都有较大影响。

组织系统是指项目管理者通过系统、沟通、调度等方式，联结、联合、调和所有活动及力量，促使参与各方协同一致、有序、协调地开展项目活动，实现项目预定目标的一种有效管理手段。

在工程项目建设的不同阶段、不同部位和参加项目建设的不同单位、不同层次之间，存在大量界面或结合部，沟通和理顺结合部的关系，化解矛盾，排除干扰，组织好工序衔接，使工程总体建设活动能有机地协调进行，这是组织协调的根本任务。在工程建设管理中，组织协调是工程监理成功的关键。

4 组织协调的主要内容和方法

监理组织协调的主要任务和目的是合理利用各种资源，使参加各方协调开展工作，满足质量要求、控制工程投资、确保建设工期和安全生产。

1）人际关系协调。人是影响工程施工的五个因素之一，也是最重要的因素。人际关系有组织内部也有组织外部，主要是建立彼此联系和解决工作上的矛盾。

组织内部人际关系协调主要方式是个别谈话、批评与改善提高等。工作上量才用人、绩效评价、实事求是，生活上关心体贴、做好后勤保障。

组织外部人际关系是一种主要的人际关系，是通过正常的组织工作建立起来的。协调方式主要是口头沟通、会议交流。要摆正位置，尊重别人，化解矛盾，注意方法，正确处理好各种关系。

建设单位与监理单位之间是委托与被委托、授权与被授权的合同关系。监理单位依据监理合同，在建设单位授权的范围内，遵循“守法、诚信、公正、科学”的服务宗旨履行监理职责[1]。

监理单位与设计单位之间的关系是分工合作的关系，在监理过程中，监理单位应及时按照合同和有关规定处理设计变更，设计单位的有关通知、图纸、文件等须通过监理单位下发到施工单位。施工单位需要修改设计时，也必须通过监理单位、建设单位向设计单位提出设计变更或修改。

监理单位与施工单位的关系是监理与被监理的关系，不是合同关系，不得签订任何合同或协议，二者之间关系通过施工合同确立，合同中明确授权监理单位监督管理的权力。监理单位依照国家、部门颁发的有关法律、法规、技术标准及批准的建设计划、施工合同等进行监理。施工单位在执行施工合同过程中，必须自觉接受监理单位的监督、检查和管理，并为监理工作的开展提供合作与方便，按规定提供完整技术资料。监理单位作为公正、公平的第三方，要注意维护施工单位合法利益，正确处理工程款支付、验收签证、索赔和工程设计变更等问题。

质量监督机构与监理单位的工作都属于工程建设领域的监督管理活动，但两者在性质、职责、权限、方式和内容方面有原则性的区别，质量监督是政府行为，以强制性、执法性和宏观性为特征；建设监理是社会行为，以专业化、科学化、程序化和市场化为特征。建设监理单位要自觉接受质量监督机构的检查和监督。

与其他参加建设的单位都是在工程项目管理组织系范围内平等主体之间的配合关系，可见外部的人际关系既有纵向也有横向。

2）组织关系协调。主要解决项目组织内部的分工与配合问题，按岗定人，职责分明；量才用人、合理搭配。根据监理规划结合项目实际情况，确定职能岗位职责、权限和人员，事先约定各岗位之间的工作联系和相互关系，建立信息沟通制度，及时消除工作中的矛盾和冲突。责任和权利相匹配很重要，有责无权，会束缚工作积极性、主动性和创造性；有权无责，会助长瞎指挥和官僚主义。在外六期项目中，人员组织结构、职责、权利是不变的，根据项目施工情况，人员在各个区域、施工点不停变动，施工高峰时段，一人多岗、临时加人都会出现，以适应现场的需要。

3）供求关系协调。包括工程项目实施中所需人力、资金、设备、技术、信息服务等，主要解决供求平衡问题。如果协调不好，将直接影响工程进度。在外六期项目中，二次深化设计（部分钢结构、装饰工程、配电工程）、专业分包（燃气、通风、消防、厨具、智能）、指定分包（电梯、空调、通讯、电视）、甲供材料（钢材、部分设备）比较多，都需要监理人员协调和督促。通过已制订的项目实施总进度计划，事前协调各单位工期和资源供应，保证总工期目标的实现；实施过程中动态控制和调整，使实际进度不偏离总进度计划；对已发生差异的实际进度，要及时协调，调整相应施工计划、材料设备、资金供应计划等，满足总施工计划和资源供求的平衡。

4） 配合关系协调。包括监理单位、建设单位、设计单位、施工单位、分包单位、供应单位配合关系协调和步调一致。强化合同意识，提醒和督促各方在项目建设工作中及时履约；如需变更某种配合关系，通过协商、例会、谈判、调解方式进行。如果配合关系协调不好，将直接影响工程进度和质量。协调方式主要是口头沟通、书面联系、会议交流。

在外六期项目中，配合关系的协调工作量是相当多的。同一个区一栋大楼在主体施工时，10多个专业同时交叉施工，内部有各专业的协调，土建要重点配合安装，例如楼面和墙面的预留预埋，避免少、缺、坏、偏、碰；装饰阶段，安装重点配合装饰，全部暗配管线要进行核查，核查后疏通管线路径，并穿上带线，堵好管线盒，处理电箱箱盒收口，注意各种风管、探头、冷凝管对装修效果的影响，要利于检修工作、不能污染墙面和各种电器；安装结束后，进行土建修补，要保证电器不能受到污染。各专业协调又包含各单位的协调，有些专业是分包或指定分包，如沟通配合不好，将影响进度、质量和安全。不同施工区域，配合关系的协调还包括监理范围内的平行关系的施工单位小外部和监理范围外其他施工单位的外部协调（施工界面的关系）。外六期项目中，除单体房建，还有地下综合管线、堆场、道路等，交接面上有大、小外部关系的协调，需要监理事先、事中、事后进行配合关系协调。小外部直接由监理人员协调，外部协调主要由总监通过业主代表或对方监理单位沟通来实现。例如，燃气管道从市政管道接入到工地内部，涉及很多施工界面、单位、专业，如果协调不好，各行其事，后果是麻烦的。再例如单区域协调，污水处理工程基础施工中，最初设计用预应力混凝土管桩，打试桩时第1根第1锤就产生移位，现场监理立即调整换位施打还是如此。现场监理人员应立即叫停，与施工单位人员一起分析原因，原来地勘资料选点不在区域内，在基础范围内随机开挖几点触探，发现地面3 m以下是抛填的扭王字块等建筑垃圾，深度不明确。这种情况下，立即通知设计单位和业主代表，并配合设计单位察看现场情况进行设计修改，将损失降低到最小。

5）外协约束关系协调。主要是了解和遵守国家及地方政策、法规、制度等方面的规定。解决方式主要是请示、报告、汇报、送审等协调方法和信息沟通手段。这部分协调一般由业主处理，监理配合，一般有公安、城管、环保、安全质量监督、街道办事处、村民小组等部门的协调。

一般来说监理组织协调工作主要是上述5方面，供求关系、配合关系的协调是项目管理中的重点和难点。所有的协调主要是口头沟通、书面联系、会议交流三种形式。口头沟通，简单、快捷、方便，一般和应急都可先采用；书面联系，为较正式事项采用，能准确反应出现的情况，表达处理意见，存档保留备查；利用会议组织协调是最常见的协调方法，既可解决问题，又能加强联系，增进人际关系，如监理例会、专题现场会等。这种形式需要形成书面会议纪要，并经各方代表签字确认，分发到各方落实执行。其优点是各方参加、共同决定，效率高，解决问题彻底。

5 搞好监理组织协调的建议措施

1）内炼素质，外树形象，是搞好监理组织协调的根本。加强自身学习，提高业务水平、管理水平和综合素质。工作中有高度的责任心和认真负责的态度，嘴勤、腿勤、手勤；敏锐地发现问题、解决问题；赢得参建各方尊重和信任。

2）摆正位置，把握原则，树立公信力，是搞好监理组织协调的基础。摆正位置就是要尊重、理解别人，爱护自己；把握原则就是做事讲原则、公平、公正；沟通时注意方式方法，协调时注意化解矛盾，正确处理好各种关系。

3）要有全局意识，事先控制为主，是搞好监理组织协调的关键。工程建设过程中参建各方角色位置、立场、利益均不同，出现分歧难以避免。但工程项目是一个整体，强调各方利益的一致性和建设工程总目标相匹配，以事实和数据说话，局部利益服从整体利益，合理平衡各方利益。谁的责任谁承担，谁的问题谁解决，谁的工作谁落实。各司其责，相互团结、相互理解、相互帮助、相互配合，坚决反对只顾个人盲目行事。事先控制为主，事中、事后控制为辅，在实施过程中坚持“预防为主、补救为辅、标本兼治”的方针，要求在先，预防在先，综合治理，把隐患清除在萌芽状态，把遗憾控制在未发之前。加强技术管理，熟悉施工图纸和结合部情况，事先发现问题，减少因技术错误带来的协调问题。强化技术交底制度，严格进行隐蔽验收与中间验收。通过各部门的认真检查，把问题减到最少[2]。

4）优质服务，赢得信任，是搞好监理组织协调的保障。优质服务是多方面的，首先以业主关注为焦点，以业主满意为目标。提高综合素质、科学管理办法、规范行为，在不影响结构、使用功能的基础上，通过向业主提出合理化建议，缩短工期，降低工程造价来赢得业主的信任。其次理顺参建各方关系，尤其是与施工单位的关系。建筑产品是施工单位生产出来的，在工程施工过程中，施工单位服从监理单位监督，监理单位所有控制活动都是通过施工单位的工作来实现的，要使监理工程师的指令都能让施工单位坚决执行，就要与施工单位正确处理好关系，实际工作中多沟通、协调，让施工单位理解、支持监理的工作，执行监理发出的工作指令，也是监理优质服务的一种表现。这样监理组织协调工作才能巩固。

5）采用原则性和灵活性相结合的工作方法，是搞好监理组织协调必要技巧。对于建设单位提出的某些可能不适当的要求，如果不是违反原则，都可以先执行，再找适当机会解释说明；而对于原则性问题，可以采用书面报告等方式说明理由，寻求建设单位的理解，尽可能地避免造成误会。同样对于施工单位提出的一些变通方法和问题，监理人员也应慎重考虑，尽量在不失原则的情况下灵活处理。如果只求原则不顾方式，反倒有可能陷入被动的局面，不利于工作的开展，影响工程的进度。例如规范中措辞包含“必须”、“严禁”等词语的条款一定要坚持原则遵照执行；对于其他包含“应该”、“不应”等词语的条款，则应根据实际情况，考虑各方的感受，适当掌握尺度，灵活执行，不致引起某方的抵触心理[3]。

6） 加强信息的管理工作，及时、准确、可靠，才能提高监理组织协调的工作质量。信息是工程项目管理参建各方的重要媒介，信息是监理工程师实施控制的基础，也是监理工程师决策的依据。信息的收集、分类、处理、储存、专递和发布的好坏，将直接影响监理组织协调的工作质量，所以在监理的日常工作中要注重和加强信息的管理。

6 结语

水运工程的房建项目与一般的房建项目不同，它涉及港区每个功能区域的方方面面，监理人员在做协调工作时，一定要正确认识各方的相互关系，把握原则、理清思路，熟练掌握和运用各种方法、技巧，加强各方的协调沟通，有效地保证监理目标的实现。同时，监理人员还要不断地充实自身的专业知识和交流技巧，培养良好的道德品质和职业素养，并在实践中不断探索总结，把组织协调工作提高到更高的水平。

[1] 杨峰俊.工程建设监理概论[M].北京：人民交通出版社，2011.YANGFeng-jun.Introduction of engineering construction supervision[M].Beijing：China Communications Press，2011.

[2] 孟桂花.建筑施工中各专业的协调管理[J].山西建筑，2008，34（32）：196-197.MENGGui-hua.On the coordination management of each profession in the construction[J].Shanxi Architecture，2008，34（32）：196-197.

[3]项晓晓.浅析监理在工程建设各方中的协调作用[J].中国电力教育，2012（36）：107-108，110.XIANGXiao-xiao.Analysis on the coordination role of supervisor in all parties of engineering construction[J].China Electric Power Education，2012（36）：107-108，110.