上杭县整乡推进农村饮水安全工程建设的实践

蓝善祥

（福建省上杭县水利局，364200，上杭）

上杭县作为福建省唯一的农村饮水安全整乡推进工程建设试点县，通过两年的努力，以乡（镇）为单元，实行整乡（镇）整村推进建设集中式供水工程的方式，基本完成上杭31.231万农村居民和学校师生的饮水安全工程建设任务。新建改建集镇供水工程21处，村级供水工程402处，农村新增日供水规模2.8万t，全县农村日供水规模达到 7.61万 t。2012年7月，上杭县荣获国家发展改革委、水利部授予的“全国农村饮水安全工程示范县”称号。

一、农村饮水安全工程建设实践

上杭县委、县政府对解决农村饮水安全问题高度重视，按照整乡推进的要求方式，根据“保障水源、改善水质、保证水量、提高标准”的总体要求，采取“县级统筹、乡镇实施、村级参与”的项目运作模式，按照工程规划、水源配置、建设管理、资金运作、水质监测“五个统一”的思路，突破常规，大胆创新，在实践中探索，在探索中推进，全面完成了农村饮水安全建设任务。

1.科学规划，合理布局

在摸清现有供水工程状况、水源情况、工农业用水需求的情况下，因地制宜选择饮水工程的类型、规模及供水方式，把农村饮水安全工程建设与美丽乡村、小城镇建设等有机结合，统筹考虑，对全县农村饮水安全工程进行统一规划、统一标准、统一施工、统一标识，确保农村饮水安全。2011年9月，编制了全县21个乡镇和农村学校饮水安全工程规划和实施方案。2011年10月初完成了《上杭县农村饮水安全工程“十二五”规划》编制。

2.加强领导，健全机制

一是成立工作机构。上杭及时成立了农村饮水安全建设领导工作机构，各乡(镇）成立了项目工程部，按照“县级领导、乡（镇）负责、村为主体”的原则，建立统筹协调、组织有序、保障有力的工作机制，并把农村饮水安全建设列为乡（镇）党政目标管理的一项重要考核内容，实行乡（镇）长负责制，工作任务层层分解落实。

二是农村饮水安全工程实行县级报账制。乡镇设立专户，实行专户专账管理，严格按照规定落实工程审计、财务管理等制度，确保资金专款专用。

三是完善监督机制。各乡（镇）将项目建设有关内容在乡（镇）村政务公示栏公布，接受群众监督。严格执行项目建设“五制”（即项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制），把好“四关”（材料设备采购关、施工队伍选择关、工程建设质量监督关、检查验收关）。同时，健全社会监督网络，向社会公示农村饮水安全项目，充分发挥人大政协监督、社会监督、宣传舆论监督等作用。

四是加强水质监测。对供水水源地和供水工程设施划定保护区，设立保护标志牌。对新建工程，注重从项目前期、工程建设、运行管理到水质检测和监测等环节抓起，做好水源水质和水量论证。以县疾控中心为依托，建立和完善水质监测中心，合理设置水质监测点，乡（镇）集镇水厂设立简易化验室，做好机构、人员、任务、责任、仪器设备、经费的落实，加强水源水、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测。

3.政府主导，社会参与

根据上杭县实际，坚持政府主导、社会参与，按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定有效的资金筹措计划。一是确保县财政配套投入。农村饮水安全工程按现行487.5元/人的建设标准，除省级以上补助414元/人、市级补助30元/人外，县财政补助43.5元/人。二是加大乡（镇）村的配套投入。为进一步提高农村饮水安全工程的建设标准，乡（镇）村加大了配套投入。三是推进城乡水务一体化。成立了水务投资公司，并创造条件组建水务集团，逐步实现 “多龙治水、一龙管水”的新格局。建立和拓宽投融资平台，统筹解决城乡供水问题。加快推进重点乡镇工业集中区和重点小城镇水源工程建设。四是引导民间资本参与。通过采取政策引导、市场化运作等方式，积极引导金融资本、民间资本参与农村饮水安全工程建设。

4.创新建管模式，整体推进

（1）创新建设模式，实现全面覆盖

上杭按照“巩固、提升、配套、完善”的总体思路，坚持因地制宜，根据各乡村实际，合理选择饮水工程的规模、类型及供水方式。一是管网延伸。优化配置水资源，扩大集中式供水规模，发挥水利工程效益。二是配套完善。对现有水源水量充足、水池及管网配套较好、没有净水设施的供水工程，采取一体化净水处理设备等净水工程措施进行配套完善，提高供水质量。三是改造升级。对一些水源水量不足、没有管理房和消毒净化设施的，在原有基础上，巩固提升，改造升级，使其达标并满足安全用水需求。四是新建扩建。对水源有保证，但由于城镇化进程加快、居住人口增加而出现供水不足的乡（镇）村，通过新建扩建饮水安全工程，实行集中供水，提高供水保证率。五是自主建设。对居住分散、人口较少的小山村，鼓励联户供水或直接采用终端用户净水设备。

（2）创新管护机制，确保良性运行

“先建机制，后建工程”，上杭有序推进农村饮水安全工程建设。一是设立奖励基金。上杭县出台了《上杭县农村饮水安全工程运行管理办法》，每年安排200万元，建立管护奖励基金，纳入县财政预算，专款专用，可连年结转，对于管护较好的工程实行以奖代补，以充分调动农村饮水安全工程管护的积极性和主动性。二是推进产权改革。对相同或邻近供水区域的多个供水厂（站），进一步明晰工程产权，通过资产重组、参股、出让经营权、租赁承包、并购等形式，确保集体资产保值增值，整合供水资源，焕发老厂活力，落实专门管理机构和人员，发挥规模效益。三是实行有偿供水。供水工程的水价纳入政府定价管理，按照“一户一表一龙头”计收水费，实行有偿供水。联村供水站和村级供水站推行水费民主决策制度,村委会或用水户协会组织召开村民代表会议或水价民主听证会，在确保农村饮水安全工程正常运行管理和保本微利的基础上制定水价，以保证水费的合理、高效利用，缓解村财政压力。加强水费管理，积极推行“水价、水量、水费”公示制度，让农户用上放心水、明白水。四是提升服务水平。建立和完善职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的供水服务体系，组建一支作风正、业务精、纪律严、效率高的供水服务队伍，全面提升农村安全用水的服务能力。

（3）创新经营模式，发挥长久效益

一是集团模式。对城区郊区供水、乡（镇）集镇以及跨村集中供水工程，由新组建的公司进行统一管理。目前，古田、溪口、下都等乡镇集镇水厂已注册水务公司，对集镇供水工程进行了统一管理。二是协会模式。村级集中供水工程以村级水利协会为基础，以协会的形式对工程进行管理，村两委和乡（镇）人民政府进行监督，同时加强用水户参与管理。目前，全县已成立村级水利协会305个（占336个农业村的90%）。三是股份制模式。对于股份合作建设的农村饮水安全工程，根据股份合作制企业的有关规定进行管理。四是自主模式。以农户自用为主的小型、微型饮水工程及分散供水工程，实行“自建、自有、自用、自管”。

二、下一步工作思路

当前，上杭农村饮水安全还存在工程管理体制和运行管理不到位、水费计收困难、管护队伍素质不高等问题。此外，随着农村地区经济水平不断提高，人们对于农村饮水安全要求也相应不断提高，加快城乡供水一体化建设成为当前饮水安全建设工程的首要任务。

上杭县农村饮水安全工程将围绕“农村供水城市化、城乡供水一体化”的供水目标，按照“巩固提升、配套完善”的总体思路和“统一规划布局、分片联网供水”的供水原则，通过“一延二改三建”的建设模式提升供水水质，提高供水保证率，基本实现农村供水城市化、城乡供水一体化的格局。

1.加快推进“一延二改三建”的建设模式

（1）延伸城市自来水管网

计划对县城近郊的临城镇、湖洋镇、旧县镇、庐丰乡采取延伸城市自来水管网的方式进行供水，上述4个乡镇大部分区域实现农村供水城市化，直接解决城乡自来水同网、同质、同价供水的问题。

（2）以乡镇为中心改造、新建一批水厂

一是进一步实施供水水厂提升改造，提高供水质量。在确保供水水质良好的同时，进一步加快集镇水厂净水工艺改造，对2012年前建成、较为落后的净水工艺或设施的水厂进行技术改造，保证水厂供水能力及出厂水质。二是进一步有序推进供水水源建设，增强供水能力。根据水源布局形成规模适当、分散的多水厂供水布局，结合小城镇建设、新农村建设，打破行政区域界线，加快推进建设规模化、集中连片的农村规模供水水源工程。

（3）改造和建设农村自来水工程

对于城市和乡镇水厂供水管网无法覆盖的村庄，拟改造和建设一批农村高标准自来水工程。坚持高起点规划、高标准建设、高效能施工，积极采用适合当地条件并经工程实践和鉴定合格的新技术、新工艺、新材料和新设备，达到提高工艺、改善水质、注重实效的目的。

2.加快改革经营管理模式，提高供水效益

加快上杭县水务集团组建进程，鼓励并引导乡（镇）加快组建相应水务公司，对集镇水工程进行统一经营管理。通过集团模式、村级协会模式、股份制模式，建立和拓宽投融资平台，统筹解决城乡供水问题。对村级供水站可采取先行托管、企业运作的模式，通过划拨、控股、兼并、收购、关闭等多种形式，分类开展整合工作，加快实现农村供水城市化、城乡供水一体化。

3.建立财政奖补机制，强化运行管理

建后的农村饮水工程运行成本较高，农民对水价的支付能力有限，应避免采用自负盈亏的运行方式，采取持续稳定的各级财政奖补才是农村饮水安全工程长期持续的根本保障。工程的折旧和大修实行报账制。

4.加强部门协调，整合相关项目和资金

项目前期工作中需进一步加强落实住建、国土、环保、林业等部门对农村饮水安全项目相关审批的开放“绿色通道”。农村饮水安全工作中群众普遍反映卫生部门检测费用过高，为节约工程建设和运行管理成本，需加强同卫生部门的协调，争取减免相关费用，由财政统一支付。通过综合协调，加强农村基础设施（包括水利基础设施）与农村饮水安全工作的整合。