沿黄平原地区高标准方田建设探索

2014-07-25张莹慧

中国水利 2014年5期

张莹慧

（山东省惠民县水利局，251700，惠民）

近年国家对农村水利基础设施投资力度加大，山东省惠民县以全国小型农田水利重点县建设为契机，开展了集“水网、林网、路网、方田网”四位一体的高标准方田建设，改善了当地生产条件，促进了农业发展和农民增收。

一、方田项目区简介

高标准方田项目区有6个，分别位于惠民县境内的桑洛墅镇、胡集镇、石庙镇、辛店镇、皂户李镇、淄角镇，建设于2009—2013年（以下简称项目区1、2、3、4、5、6）。项目区都属于黄河冲积平原，旱、涝、碱、风沙等自然灾害较多，平均年降水量为568.5 mm。境内主要河流有黄河、徒骇河、沙河，农作物主要为小麦、玉米、棉花。

二、高标准方田建设的必要性和可行性

①项目区建设前农业生产自然条件。6个项目区分别属于白龙湾、大崔、颠簸李灌区，水资源较丰富。但当灌溉保证率P=75%时，各项目区实际可利用水量大约占总量的50%～60%，各项目区实际需水量远大于实际可利用水量，水资源供需矛盾突出。6个项目区耕地属于沙壤、中壤，适宜农作物生长，但是除了项目区6有5%的耕地属于高产田，其他方田项目区耕地都是中低产田，低产田所占耕地面积达到50%～70%。

②项目区建设前社会经济状况。6个项目区劳动力人口少，人均耕地较多，农作物如小麦、玉米、棉花等平均产量低，人均农业纯收入低。农作物种类比较单一，只有项目区1、2、6种植特色农业物如桑蚕、蔬菜等。6个项目区都配有农村科技服务人员，项目区1、3、4科技人员较少。

③项目区建设前农业基础设施现状。除了项目区1、3水利骨干工程完好度较低，其他项目区完好度较高。各项目区的灌溉水利用系数仅为0.5～0.6，有近 40%的水在输、配、灌过程中浪费掉。各项目区的灌溉保证率均低于60%。各项目区田间配套工程率不高，缺少必要的配套渠系，灌溉及防洪保证率都低。各项目区农业机械率较高，但项目区农田分散，田间道路路面窄、地势低，不利于机械化耕作。

三、项目区方田建设主要措施

①水利基础设施建设措施。主要是开挖疏浚沟渠、埋设管道、建设泵站、建设桥涵闸等农田水利配套建设，开展节水灌溉工程。早期建设的项目区1、2、3、4节水灌溉采用的是U形衬砌防渗渠道，防渗渠道布置采用主渠、分渠道两级，渠系布置采用主渠、分渠道两级、分水口间隔150 m，根据项目区内原有引水支、斗、农沟渠分布等情况综合考虑，不打乱原有灌排系统。项目区5、6建设于近两年，节水灌溉采用低压管道，管道布置采用主管道、支管道两级布置，支管道梳形布置间距100 m，支管首端安装阀门、水表，有利于激发农户节约用水，杜绝浪费水资源。排水工程采用明沟排水系统，依支沟、斗沟、农沟顺序设置，排灌有效分离。

②农业、林业措施。农业措施主要是通过机耕深翻整平土地、配方施肥、秸秆还田改善土壤肥力。建立良种基地，引导农户使用良种。将方田区划分若干个方格，按照“一路一沟、高抬路面”设计对原生产路改造，配套桥、涵和农机下田设施，便于农机进出田间作业和农产品运输。林业措施包括道路林网和田间林网建设，道路林网是在沟路渠一致方向种植杨树，田间林网采用林粮间作、林棉间作种植速生杨树。各项目区完成后以乡镇科技服务为基础，通过举办培训班、发放宣传材料等方式开展农业科技培训，提高科学种田水平，推广农业新品种、新技术。

③管理措施。县将项目区工程产权整体移交给项目区镇政府，签订移交管护合同，明确管护和奖罚措施。镇政府将泵站移交给农民用水户协会，对公益性工程设施落实管护到村、到户、到人，形成以农民用水户协会管护为主、镇水利站组织指导为辅的工程管护机制，实现工程长期高效运行。

项目区镇政府组织拍卖沟、渠、路段的林木，由承包户进行管理，林木成材前不得采伐，成材后经林业部门许可并如数补植方可采伐。通过提取1%的项目资金、承包、租赁、拍卖等方式筹得的收入用于工程管护费用。

四、项目区建设后效益分析

①经济效益。各项目区建成后次年的农作物产量都有显著的提高，小麦、玉米每亩增产100 kg以上，农业产值明显增加，农民人均年收入提高700元以上。林业产值增加明显，各项目区的林业产值占农业增加产值比重大，成为农民增收新途径。由于项目建设后年增产值明显，当基本收益率采用8%，各项目区的投资内部收益率都较高，3～5年就可收回投资。见表1。

表1 各项目区建成次年经济效益

表2 各项目区建成次年生态效益

②生态效益。项目建设后，各项目区的农业水资源利用率提高到80%以上。当P=75%，各项目的实际可利用水增加，需水量明显下降，水资源供需略有节余，解决了水资源供需矛盾。项目1、2、3、4采用的防渗渠道节水灌溉，节水灌溉比均低于75%，最低为项目区1，仅为 52%，防洪保证率仅80%。项目区5、6采用低压管道节水，节水灌溉比达100%，防涝保证度达100%。由于进行土壤改造、秸秆还田，土壤肥力明显增强，有机质的含量都达到1%以上。林业措施提高了各项目区的森林覆盖率，各项目区的林木覆盖率达到80%以上。见表2。