关于开展生产建设项目临时防护措施效益分析研究的思考

2014-01-30董飞飞康玲玲

中国水土保持 2014年3期

董飞飞，康玲玲，刘坤，袁月

(1.黄河水利委员会黄河水利科学研究院，河南郑州450003；2.水利部黄河泥沙重点实验室，河南郑州450003；3.华北水利水电大学，河南郑州450000)

1 临时防护措施的实施现状

为了有效控制生产建设项目在建设过程中造成的人为水土流失，除颁布、实施的《中华人民共和国水土保持法》外，水利部还于1995年5月30日发布了第5号令《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》。第5号令明确规定，凡可能造成新的水土流失的生产建设项目，都必须严格按照《中华人民共和国水土保持法》的规定，编制水土保持方案，并贯彻实施，以达到保护水土资源的目的。

生产建设项目在可行性研究阶段必须编报、审批水土保持方案，随后还需落实 “三同时”制度，并在主体工程完工后开展水土保持设施的专项验收等一系列工作，在各级水行政主管部门20多年来的严格执法和大力宣传法律法规的前提下，人们不仅对这些工作有了认知，而且对水土保持工程措施、植物措施的类型和作用也有了较全面的了解。这主要是由于工程措施和植物措施不仅具有水土保持功能，而且工程措施还具有保障主体工程安全运行的作用，植物措施还具有绿化、美化和改善生态环境的作用。在水土保持验收时，因一般只能看到工程措施和植物措施，所以建设单位、施工单位对两者均比较重视，并专门进行设计和施工，后期还有管护，也取得了明显的社会、经济和生态效益。但对于临时防护措施来说，往往是水保方案设计得比较全面，而实际落实却常常不到位、不及时，从而导致了较为严重的水土流失。究其原因，除验收时已见不到临时措施外，还存在建设单位、施工队伍对其重要性和必要性缺乏认识等原因。

众所周知，水土保持方案设计的防护措施包括工程措施、植物措施和临时措施，其中的临时措施对于有效控制施工期的新增人为水土流失具有十分明显的作用。《开发建设项目水土保持技术规范》(GB 50433—2008)对临时防护措施的实施就明确规定，其中有“施工过程必须有临时防护措施”、“施工开挖、填筑、堆置等裸露面，应采取临时拦挡、排水、沉沙、覆盖等措施”、“减少地表裸露的时间，遇暴雨或大风天气应加强临时防护”、“临时堆土(石、渣)及料场加工的成品料应集中堆放，设置沉沙、拦挡等措施”、“项目建设过程中应注重生态环境保护，设置临时性防护措施”、“图纸上应明确临时措施的位置、实施时间，应明确施工结束后的拆除要求”、“水土保持专章附件应包括水土保持临时防护措施设计图”，等等。另外，水土保持临时防护措施不仅要在方案编制时进行设计、施工过程中进行落实，而且也是水土保持专项验收的一项重要内容。《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》(GB/T 22490—2008)明确规定，各项水土保持设施是否按批准的水土保持方案及其设计文件建成是开展水土保持设施验收技术评估的条件之一。《关于印发生产建设项目水土保持设施验收技术评估工作座谈会会议纪要的通知》(水保监便字〔2010〕65号)规定，确定水土保持临时措施的工程量和投资时，要在监理、监测及建设单位水土保持档案的基础上，根据图像等资料进行核实后，才能计为水土保持临时措施，并统计工程量和投资。

事实上，在施工准备期，生产建设项目进行“三通一平”(或“五通一平”)时，主要进行表土剥离，场地清理平整，原有植被和地面覆盖物(沙壳、结皮、地衣等)清除，扰动原地貌土地，松散的表层土临时堆放，遇较强降雨、大风时极易产生水土流失。而此时，水土保持工程措施和植物措施大多还不能实施，若不及时采用拦挡、苫盖、排水、沉沙等临时防护措施就无法有效控制新增的水土流失。

再如在施工期，生产建设项目正处于基坑开挖、路基填筑、管沟开挖与回填、大量土石方调运等施工的紧张时期，除部分弃土(渣)场所修建必要的挡渣墙、拦渣坝等基本控制范围内的水土流失发展外，其他施工区域均有可能产生水土流失。而此时，除了如公路、铁路的截排水沟等工程外，建设工地正处于动态状况下，水土保持永久措施尚未全面实施，因此只有及时采取临时防护措施，才能有效控制或减少新增的水土流失。

前已指出，现阶段生产建设项目的临时防护措施，在部分建设单位和施工单位中还只是停留在较为肤浅的认识上，尽管水土保持方案较为全面地设计了临时防护措施，甚至部分施工图设计中也包含了临时防护措施，但在实际施工过程中往往很少实施，或实施不及时、不到位；即使部分实施了临时防护措施，也大多是为了主体工程安全考虑，对于何时、何地、如何实施临时防护措施，仍然不甚清楚。至于临时防护措施究竟能获得多大的生态、经济效益，不仅是建设单位和施工队伍不明白，而且还有相当数量的方案编制人员和水土保持设施验收技术评估人员也不是很清楚。至今业界针对临时防护措施研究的成果也非常少，为此深入开展这方面的研究就显得十分必要。

2 临时防护措施的研究现状

至今有关生产建设项目临时防护措施的系统研究并不多，可以直接作为参考、应用的研究成果就更少。所查阅文献资料表明，涉及临时防护措施的研究成果，大体可以归纳为以下几个方面：

(1)包含于生产建设项目防治措施体系之中的研究与探讨[1-4]。高旭彪等(2007)通过对生产建设项目水土流失特点分析，在总结已有水土流失防治成果和防治措施体系及防治技术的基础上，按照水土流失发生发展规律，对各防治分区提出了包括临时防护措施在内的相应主导防治措施。藏海荣等(2011)以连云港疏港航道结合送水工程为例，在分析水土流失原因、预测工程实施过程中可能造成的水土流失及其危害的基础上，提出了包含有临时措施的水土保持措施体系。刘登峰等(2011)以浙江省温西(浙江省温州市鹿城区、瓯海区境内)500 kV输变电工程为例，分析了南方红壤丘陵区输变电工程的水土流失特点，并结合主体工程水土保持分析评价，明确了包括临时措施在内的水土流失防治措施布局。段晓辉(2012)以实际工程为例，列出了水土保持方案与防治水土流失的包含有临时措施在内的各项防护措施。

(2)结合实例分析，论述临时防护措施防止水土流失的作用[5-9]。杨三平等(2006)指出，临时防护措施是生产建设项目水土保持措施体系中不可缺少的重要组成部分，对于防止“过程水土流失(即生产建设项目建设和运行期间所造成的水土流失)”有着非常重要的作用，并就临时防护措施的配置进行了论述。包应宗(2009)指出，生产建设项目施工期土石方流转过程是产生水土流失的主要环节，防治土石方流转过程中水土流失的关键是临时防护措施，并提出临时防护措施需因害设防。尚强等(2009)指出，因地制宜地配置临时防护措施，对于全面控制生产建设项目的水土流失有着十分重要的意义。逯海叶等(2010)以点式工程的露采矿工程为例，评述了常用临时防护措施的布设形式。李国召等(2011)指出，因地制宜配置不同类型临时防护措施能收到良好的防护效果。

(3)张国亮(2006)专题论述了生产建设项目水土保持临时防护措施的应用[10]，也是至今查询到的唯一一篇专题短文。作者在论述临时防护措施有关防治水土流失作用的基础上，归纳了临时防护措施的种类，指出临时工程防护措施主要有挡土墙、护坡、截(排)水沟等几种；临时植物防护措施主要有种树、种草或树草结合，或者种植农作物等；由于工程性质不同，开发建设的方式、特点也不一样，有时难以配置临时植物或工程防护措施，需要因地制宜地采取如开挖土方的及时清运、集中堆放、平整、碾压、削坡开级、薄膜覆盖等其他有效的防护措施；还就临时防护措施的配置与效果提出了自己的意见与看法，并强调临时工程防护措施、临时植物防护措施和其他临时防护措施各有特点，只要结合项目的生产建设实际和地形地貌特点，以经济实用、安全有效为原则，以最大限度地控制水土流失为目的，科学配置各种临时防护措施，就一定能收到良好的效果。

(4)结合生产建设项目水土流失预测与分析，探讨临时防护措施的效果[10-13]。如Andrew J Sloan 等(2002)开发了高速公路土壤侵蚀平均工具(HEAT)，用来评估加州高速公路绿化和生物措施防治水土流失的效果。基于网络化的GIS技术迅猛发展，美国密歇根大型研究所的有关学者在RUSLE的基础上开发了一个网上在线系统，用来计算密歇根州生产建设项目的水土流失预测量。郭文达等(2007)就城市水土流失的特点及防治措施开展研究。周辉(2010)指出，临时水土保持措施具有防治目标明确、结构简单、施工容易、投资低、见效快等特点，要科学合理布设各项水土保持措施，提高临时措施的可操作性。陈学平等(2011)依托沪蓉西高速公路施工期的不同弃土与防护措施，研究了临时植物措施对减少土壤侵蚀的影响。

综上可见，许多学者都认识到临时防护措施的重要性，不仅将临时防护措施作为生产建设项目水土保持措施体系中不可缺少的组成部分，而且针对生产建设项目的水土流失、临时防护措施及其作用等方面开展了分析与研究，但迄今仍缺乏针对临时防护措施的专项分析与研究。尽管有专家、学者提出了根据项目特点、工艺流程及地形地貌条件因地制宜、科学、合理地配置水土保持临时防护措施，但尚未有关于不同施工时段临时防护措施典型设计和实施方案的系统研究成果，更难以见到针对各类临时防护措施的效益分析与评价。

3 建议开展的有关临时防护措施的研究内容

根据上述分析，笔者认为很有必要尽早全面、深入开展有关临时防护措施的分类、水土保持功能、实施临时措施的必要性与效益等方面的研究。旨在通过对临时防护措施的实地调查、试验研究和综合分析与评价，提高人们尤其是生产建设单位、施工单位对临时防护措施的认识，强化人们的水土保持理念，提升水土保持方案编制人员的编制水平，最终实现能及时实施临时防护措施的目的，为有效控制和最大限度地减少施工过程中的水土流失提供技术支撑。

为此，建议利用有限的科研资金和较短的时间，就如下有关临时防护措施的问题开展研究：

(1)临时防护措施的功能及其重要性探讨。通过对不同类型生产建设项目施工工艺、施工现场以及所造成的水土流失及其危害，以及实施临时防护措施时间与效果等方面的调查，全面掌握不同类型生产建设项目在不同施工时段所造成水土流失的形式、强度和特点，以及其所存在的差别。深入了解不同临时防护措施的实施时间与部位，结合试验对比分析归纳出不同类型临时防护措施对于有效控制和最大限度地减少人为水土流失的功能。同时，通过对不同类型生产建设项目水土流失发生的主要时间、强度、重点区段及其与施工工艺、时序和施工组织关系的分析，全面论述实施临时防护措施的必要性和重要性。

(2)临时防护措施设计和实施方案研究。根据《开发建设项目水土保持技术规范》(GB 50433—2008)中有关生产建设项目水土流失防治及其措施总体布局、主体工程施工组织设计、工程施工等方面的相关规定，以及不同水土流失类型区的特殊规定，结合调查归纳出临时防护措施的类型，并针对项目所在区域的自然条件和施工特点，研究提出各类临时防护措施的典型设计思路，给出各类临时措施典型设计图及必要的平面图、剖面图，同时研究归纳出针对不同条件下的实施方案。

(3)临时防护措施效益分析。通过对在建工程采取临时防护措施及其获得的蓄水保土效果与无临时防护措施、造成水土流失及其危害的调查分析，以及通过临时措施防护模型试验而获得各类临时防护措施在不同降雨历时、不同强度和风力等条件下所减少的土壤流失量，并以试验数据及其模型计算结果，以及所收集到的照片、图件、资料等为参考依据，经统计计算和综合分析，提出不同类型临时防护措施减少土壤流失量的效果。同时，在广泛调查(包括所编制的水土保持方案和验收技术评估报告)获得各类临时防护措施的投资，计算并归纳出主要类型临时防护措施的经济效益。