绿了山坡惠了村民 项目区改变了模样

重庆市渝北区人民政府

(重庆 401120)

渝北区世行贷款/欧盟赠款水土保持项目于2006年9月开工建设，2012年全面竣工，实施范围覆盖了大湾镇肖家湾小流域、统景镇御临河小流域和茨竹镇卫星小流域，完成建设投资4 048.5万元。项目实施期间，渝北区多次接受世行/欧盟官员的检查评估并获得好评。

1 主要成效

渝北区围绕“治理水土流失，改善生态环境，发展农村经济，增加群众收入”的总体目标，结合当地地貌特征、产业实际和群众期盼，在工程项目布局上下功夫，因地制宜发展产业，取得了明显成效。

(1)生态环境明显好转。近5年，项目区累计治理水土流失面积49 km2，占项目区原有水土流失面积的91.2%；种植水土保持林469 hm2、经济果木林1 461 hm2，封禁治理1 284 hm2，项目区林草覆盖率由30.3%上升到50.3%，水土流失得到有效控制，有力地促进了当地生态环境的好转。

(2)农村经济快速发展。结合水土保持项目实施标准，因地制宜地在项目区发展经济果树(柑橘、枇杷、李、桃)，使项目区内经果林种植面积从378 hm2提高到1 839 hm2，盛产期年产水果2.5万t，可创收2 475万元,使人均增收800元。

(3)生产条件不断改善。通过项目建设，共实施坡改梯田148 hm2，建成蓄水池容积达2.1万m3，修建灌溉渠道24.6 km、灌溉输水管网119.7 km、沉沙凼870 m3、排洪沟21 km、田间道路40 km、机耕道36 km，新建沼气池1 458座、节柴灶1 734座，极大地改善了居民生产生活条件。

2 主要做法

(1)强化组织保障。成立了由区长任组长、分管副区长任副组长的领导小组，积极构建“党政主导、部门联动、社会动员、全员参与”的工作格局。区委、区政府多次召开专题会议，及时研究解决项目建设中存在的问题，针对项目实施区域经济底子薄、群众承贷困难、前期工程推进难度大等实际情况，将项目配套资金纳入财政预算，累计落实区级配套资金281万元，占计划资金的173%，并实行财政兜底，偿还贷款及其利息。制定下发了《渝北区水土保持世行贷款/欧盟赠款项目工作实施方案》、《渝北区水土保持世行贷款/欧盟赠款项目建设工作考核暂行办法》等相关政策文件，为项目的快速推进提供了有力保障。

(2)严格工程建设。为充分发挥群众在工程实施过程中的主体作用，各项目镇作为责任主体与项目实施村社签订项目施工建设协议，由各村社直接组织当地群众进行工程建设。各村成立了规划、采购以及工程实施、验收小组，村民全程参与项目的规划设计、材料采购、组织实施、项目验收、监测评估等各个环节，既减少了工程建设承包商这个中间环节，又让群众在从事工程建设中得到了更多实惠，充分调动了各村社干部的积极性，极大地推进了项目的快速实施。

(3)创新管护机制。为了加强对项目区经果林的后续管护，各项目镇组建了监督管护班子、制定了管护制度、落实了管护责任。主要推行3种管理模式：一是合作社管理。所有农户均为合作社成员，由合作社统一管理、销售，农户按股分红。二是镇农服中心与农户联管。镇农业服务中心无偿提供技术指导，农户自主管护、自主经营。三是村级组织集中管护。由村委会集中统一管护、统一经营，农户按地分红。

(4)加强宣传培训。相关部门和镇村干部深入田间地头，通过召开院坝会、走访重点农户、发放宣传资料以及村社广播宣讲等形式，大力宣传项目实施的重要意义，营造了项目区村民人人关心、人人参与的良好氛围。同时，针对项目实施需要，对参与项目的管理人员、技术人员和农民分层次、分批次进行设计与管理、施工技术、监测评价、财务管理等方面的培训，组织专家深入项目实施村社进行经果林栽植、后期管护等专项培训，取得了良好成效。