整装勘查区矿业权整合潜力分析

孙 冲,史登峰,杨再兴

(1.中国地质大学(北京)地球科学与资源学院，北京 100083；2.中国国土资源经济研究院，北京 101149)

整装勘查区是地质找矿的重点潜力区，也是我国探矿权采矿权投放的热点地区。为加快实施找矿突破战略行动，国家分批划定公告国家级整装勘查区，编制矿业权设置方案，部署地质找矿工作。但由于历史原因，多数整装勘查区存在矿业权过密、过小、过散等布局不合理问题，影响找矿工作部署和实施。针对管理需求和地质找矿工作现实需要，结合地质成矿条件和矿业权管理规范，对首批整装勘查区矿业权布局合理性和整合潜力进行了重点分析。

1 矿业权布局影响因素

矿业权布局不合理问题及其诱发的勘查开采秩序混乱、安全事故频发等问题，历来是矿产资源管理的难点和焦点。针对此类问题，国家先后组织开展了多轮矿产资源开发秩序整顿和开发整合。实践证明，探矿权采矿权科学合理布局，以及对布局不合理的矿业权进行调整整合，是矿产资源勘查开发稳定有序发展的重要前提。

研究认为，矿业权合理布局的内涵原则上包括[1]：一个矿区只设置一个勘查开发主体；勘查开采范围要与矿产资源自然赋存状况、地质条件相适应，有利于矿产资源的整装和综合勘查、规模和有序开发；严格避免大矿小开、一矿多开、矿业权平面重叠等问题。根据该内涵界定，影响矿业权布局的因素即有区域地质矿产条件和矿产资源自然赋存状况，也有勘查开发主体的主动选择和矿业权登记审批机关的资源配置政策及管理方式。此外，矿产资源规划禁止限制区分布、国家地质矿产工作部署、已有资料的完整性和准确性等因素[2]，也影响矿业权设置及其布局合理性。

具体而言，矿产资源自然赋存状况是决定探矿权采矿权空间位置属性的先决条件。区域地质矿产条件在资源禀赋的基础上，影响矿业权的合理性边界和设置矿业权的经济可行性。2011年前，申请在先的探矿权布局以及探矿权转采矿权的矿业权布局，矿业权人往往对矿业权空间范围的设置具有较大的主导权，这也是在资料掌握不全、科学研究不深、规律掌握不清情况下，出现矿业权布局不合理后果的直接原因。矿业权登记审批机关的资源配置政策及管理方式，是矿业权空间布局形态的最终决定性因素。2011年以后，矿业权布局主要由矿业权审批登记机关通过编制实施矿业权设置方案加以规划，矿业权设置的全局统筹得以加强。但地质矿产规律的不可穷尽特性，以及管理政策向下向外传导的信息衰减和方案编制技术单位的业务水平和素养，也决定了矿业权布局合理性必然只是一个相对概念。

2 整合潜力分析方法

矿业权整合的目的是通过矿业权合理布局和优化调整，促进地质找矿工作部署与矿业权设置的契合，促进矿产资源整装勘查、综合勘查和规模有序开发，促进资源节约集约高效开发利用。对通过分析认为布局明显不合理的矿业权，列为整合潜力区，通过整合潜力区分析，推动整装勘查区矿业权设置调整整合，促进整装勘查区找矿部署和实施。

对探矿权而言，列入整合潜力区的主要原则包括：两个或多个探矿权位置紧邻或交叉、勘查矿种为同一或同类矿产、探矿权平面范围相对于其勘查阶段而言低于平均水平、存在某一探矿权不符合产业政策或规划分区要求应当退出等。

对采矿权而言，列入整合潜力区的主要原则包括：两个或多个采矿权位置紧邻或交叉、开采矿种为同一矿产、矿山储量或设计开采规模或平面范围相对于平均水平偏低、相邻矿业权适宜采用一套采选系统、存在某一采矿权不符合产业政策或规划分区要求应当退出、资源综合利用水平较低等。

在资料分析中，如果研究的相邻矿业权为同一主体，应优先考虑纳入整合区。被河流、湖泊、铁路公路等交通干线、地质构造(如断层)等自然或人工分割的相邻矿业权，不能进行整合。

基于上述认识，在支撑整装勘查区矿业权管理实践过程中，通过利用GIS软件和矿业权设置报盘软件，对矿业权设置现状、地质矿产条件、规划分区等基础要素进行读图分析、空间叠加分析和缓冲区分析，并结合经验总结和实地验证，重点遴选大矿小开、一矿多开、矿业权交叉重叠、大矿中包有小矿、矿业权互相交错等矿业权布局不合理情况，作为典型整合潜力区，分类提出整合建议。

3 首批整装勘查区矿业权整合潜力

3.1 首批整装勘查区矿业权基本情况

2011年以来，国土资源部先后分三批划定并公告了109片国家级整装勘查区，总面积达到50.55万km2。其中2011年划定的首批47片整装勘查区，总面积36.34万km2，占陆域国土面积的3.79%，矿业权总数达到7670万个(以2012年纳入矿业权设置方案管理的数据统计，以下同)，矿业权总面积7.79万km2，占全国矿业权总面积的9.02%。其中，探矿权3129个，采矿权4541个；34个重要矿种的探矿权2942个，采矿权2269个。以首批整装勘查区为对象进行矿业权整合潜力分析，具有一定的代表性和象征意义。

3.2 矿业权整合潜力

按照前述整合潜力分析原则和方法，对首批47片整装勘查区中已设矿业权中矿种同类或相同、边界紧邻(部分有重叠)的矿业权，在综合考虑成矿地质条件、资源储量和设计规模等多方面因素情况下，梳理分析出在理论上有进一步整合可行性和必要性的矿业权。经统计，47片整装勘查区共有380个区域具有整合潜力，涉及1075个探矿权采矿权，具有整合潜力的矿业权数占总数的14.02%。具有整合潜力矿业权总面积2360.8km2，占分析区矿业权总面积的3.03%。

其中，涉及部省两级管理的34个重要矿种的整合潜力区327个，均为采矿权，共884个，占分析区34个重要矿种矿业权总数的11.5%，整合潜力区面积2282.25 km2，占分析区34个重要矿种矿业权总面积的3.06%。

按照矿种细分：煤矿整合潜力区113个，涉及389个矿业权；铁矿整合潜力区86个，涉及254个矿业权；铜矿整合潜力区6个，涉及13个铜矿矿业权；铝土矿整合潜力区12个，涉及36个矿业权；砖瓦粘土、建材类矿产整合潜力区16个，涉及60个矿业权。

3.3 整合潜力区分类

首批整装勘查区均已编制了矿业权设置方案，对矿业权布局做了调整和整合安排。但考虑到方案编制时不可避免存在整合工作畏难情绪和地质矿产资料不充分等因素，矿业权设置方案难以做到“应整尽整”。为此，将本研究分析出的整合潜力区与已编制批复的矿业权设置方案进行对照分析，根据分析结果将整合潜力区分为以下几类情况。

第一类是整合潜力区与管理实践吻合，整装勘查区矿业权设置方案已做出整合安排，整合潜力分析结果可靠。如分析出的云南香格里拉格咱铜矿整装勘查区4个具有整合潜力的矿业权，全部与矿业权设置方案拟整合矿业权吻合，表明整装勘查区矿业权设置方案对已设矿业权布局和规模已经进行了充分考虑，布局优化程度较高。类似矿业权布局已较为合理的整装勘查区还有甘肃北山营毛沱-玉石山铁铜金钨多金属矿整装勘查区和岷县寨上-马坞地区金矿整装勘查区、青海杂多县然者涌-莫海拉亨地区铅锌矿整装勘查区、山东单县-河南商丘地区铁矿整装勘查区(山东)、西藏多龙地区铜多金属矿整装勘查区等。

第二类是主攻矿种整合潜力区在矿业权设置方案中没有充分考虑，尚存在进一步整合的潜力。此类情况涉及89个整合潜力区216个探矿权采矿权。如河南小秦岭金矿田深部及外围金矿整装勘查区，分析有20个具有整合潜力的金矿矿业权，但与设置方案吻合，拟整合的仅有4个，矿业权设置方案对已设主攻矿种(金矿)矿业权整合考虑可能不够，尚需进一步加大整合力度。其他整装勘查区，如黑龙江多宝山-大新屯地区整装勘查区有33个具有整合潜力的矿业权，与设置方案吻合，拟整合的只有2个；新疆西天山阿吾拉勒铁多金属矿整装勘查区有8个经分析具有整合潜力的铁矿矿业权，在设置方案全部予以了保留，仍存在较大整合潜力。

第三类是矿业权设置方案对主攻矿种整合潜力区安排了整合，但非主攻矿种整合潜力仍然较大。此类情况涉及146个整合潜力区323个探矿权采矿权。如河南栾川地区铅锌矿整装勘查区有51个具有整合潜力的矿业权，与设置方案吻合的拟整合矿业权有18个，多数是该整装勘查区主攻矿种铅锌矿矿业权，但还存在较多的金矿、铁矿、银矿和萤石等非主攻矿种矿业权布局不合理问题。云南保山-龙陵地区铅锌矿整装勘查区有15个具有整合潜力的矿业权，均为砖瓦粘土等建材矿产的矿业权，在矿业权设置方案中全部予以保留，可能影响主攻矿种找矿。河南渑池礼庄寨-平顶山地区铝土矿整装勘查区一处煤矿整合潜力区，涉及3个小型矿山，矿界交错或紧邻，设计生产规模仅达到煤炭最低开采规模要求，按照国家关于矿产资源开发整合的有关政策规定，可以纳入整合范围。

4 整合潜力分析结论及建议

首批47片整装勘查区矿业权设置方案中共有248个矿业权进行整合，其中涉及探矿权99个，采矿权149个。通过将整合潜力分析结果与整装勘查区矿业权设置方案对比分析，47片整装勘查区内仍有一部分布局不合理的矿业权，未进行整合调整安排，存在进一步整合潜力。扣除矿业权设置方案已安排整合的，此次分析的整合潜力区共涉及827个探矿权采矿权，约占全部47片整装勘查区探矿权采矿权总数的10.8%。

分析出的矿业权布局不合理大致有3种情形：一是同一矿种的矿业权平面交叉重叠，有些出现矿中矿、开天窗。二是由于人为因素或地质情况不清等因素，不合理设置了探矿权采矿权，造成疑是整装矿体被分割。三是已设采矿权的资源储量和设计生产规模不相匹配，占有大量资源但生产规模仅达到或低于最低开采规模要求。其中，较为突出的是中东部地区的一些整装勘查区，原有矿业权设置密度大，关系复杂[3]，需要坚持以市场经济手段为主，辅以必要的行政手段，推进矿业权调整整合和退出。

整合潜力分析结果与矿业权设置方案存在较大差别，一方面是因为矿业权设置方案编制过程中存在一些基本情况掌握不够充分，另一方面也可能因为方案编制单位对矿业权相关管理政策理解不到位或者管理机关对整合存在畏难情绪，方案编制时未将整合潜力区尽数纳入方案。也可能因为整合潜力区分析体现的是理想状况，部分整合潜力区在现实中不具有整合的经济合理性和操作可行性。为此，对于不一致的分析结果，应在实地调查整合潜力区的自然地理和地质成矿条件、资源赋存状况、社会经济现状和矿山企业生产现状等情况后，再综合考虑整合的必要性和可行性。

当前，应继续把编制实施矿业权设置方案作为实现整合工作常态化管理的有效方式，将调整整合布局不合理矿业权纳入到矿业权设置方案中统筹解决[4]。对于整合必要性和可行性较高的已设矿业权，建议在整装勘查区矿业权设置方案修编时考虑安排进行整合；在继续突出主攻矿种布局优化的同时，应推进非主攻矿种矿业权的调整或整合，避免影响主攻矿种勘查找矿。具体建议如下。

一是对已有勘查区及矿山外围及深部, 不宜单独增设探矿权和采矿权。主要通过矿业权整合或扩大勘查范围、矿区范围, 控制矿业权数量, 提高勘查开采规模和集约化水平[5]。

二是对地质工作程度较高，已有采矿权外围设有同一矿种不同矿业权人的探矿权，建议考虑勘查开发相衔接，探转采时与相邻采矿权进行整合，资源配置给一个主体。

三是对同一矿种的采矿权位置相邻，开发利用条件相近，且存在优势矿业权人的，建议进一步调研论证，充分应用市场经济手段促进整合，提高资源开发规模化、集约化程度。

四是对同一个区域有不同矿业权人的多个探矿权，且勘查程度较高，为避免开采过程中，出现整装矿体人为分割的情况，建议协调矿业权人，同步推进勘查工作，在探转采前，编制一份勘探报告，转采时只设置一个采矿权。

五是对规模小、分布散的众多布局不合理砂石粘土类采矿权，建议坚持新增采矿权与整合减少采矿权联动的原则，推动矿业权总量控制和整合退出，不断提高规模化开发利用水平。

5 结语

首批整装勘查区矿业权设置存在较大的整合潜力，一方面是因为整装勘查区一般位于重点成矿区带，历来各方投资较为踊跃，不同投资主体各自找矿，矿业权设置过密，退出机制不完善，出现整装资源分割勘查开采现象[6]。另一方面也说明即使有较好的找矿前景，整装勘查区也依然面临历史地质工作投入不够、资料掌握不清、分析研究不透的问题，探矿权采矿权设置难以避免存在布局不合理问题。随着勘查投入不断加大和地质矿产情况不断清晰，在市场和行政双重力量推动下，整装勘查区矿业权布局必将将不断得到调整优化。在此过程中，从研究和管理的角度，开展矿业权布局合理性和整合潜力分析，都应当是一个持续和滚动的过程。

[1] 史登峰，孙婧.矿产资源配置制度探析[J].中国矿业，2011，20(11)：10-12，16.

[2] 何文娜，路来君,王永志,等.整装勘查区矿业权设置编审辅助系统[J].吉林大学学报：地球科学版，2012,42(S3):285-294.

[3] 张福良，路玉林，郭艳红.关于推进整装勘查工作配套政策的思考[J].中国矿业，2012，21(8)1-4.

[4] 史登峰，余振国，朱清.关于实施矿业权设置方案管理制度优化矿产资源配置的思考[J].国土资源经济参考，2010(24)：2-4.

[5] 陈国栋.制约地质找矿实现重大突破的主要问题分析[J].资源调查与环境,2009(3)：157-163.

[6] 梁自兴.对整装勘查的 10 点思考[N].中国矿业报，2010-04-17.