新时期农村财务管理的策略探究

李 霞

2014年4月21日农业部办公厅下发了《关于组织开展全国农村财务管理专项检查调研的通知》（农办经[2014]11号），目的就是进一步加强和规范村级财务管理工作，以此助推农村经济发展。我们知道2006年开始全国的各乡村陆续实施了“村账镇管”的账务管理办法，由镇经济管理部门对农村的账务实行代理记账，前提是保证村级集体财产所有权、审批权、使用权完整不变，以此来应对管理混乱分散的村级财务，这是农村财务管理的创新，但随着时间的推移，“村账镇管”也暴露出了一些问题。下面结合工作实践谈一下与时俱进的村级财务管理问题，仅供参考。

一、农村财务管理的现状及成因

1.“村账镇管”有成效

自实施“村账镇管”以来，按照统一票据管理程序、统一报帐程序、统一操作程序和统一财务处理程序的要求，村级财务核算及审核由镇经济管理部门代为操作，减少了开支，完善了账务，使得农村财务管理混乱的现象得到了一定程度的遏制，农村财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。一是实行“村账镇管”工作后，乡镇经济管理部门坚持以制度管人、以制度办事的原则，制定了相关管理规章制度。如村级各种收入，不论金额大小都要及时交报账员存入开户银行，现金严禁坐支，资金支出必须履行合法规范的手续。二是在农村出纳处实行备用金制度，金额由镇经管部门审核后核定额度，资金用于日常费用开支；三是实行定期结账制度，并遵循群众看得懂的原则，由乡镇经管部门制作财务公开格式，并在结账后进行财务公开。四是每个村委会都选出群众代表和党员代表建立民主理财小组，监督实施财务收支及预、决算的落实执行情况。五是制作固定财务公开栏公开账务，保障群众的知情权、监督权，全面接受群众监督。在现实生活中不少村在实际操作中却不按时、按事及时公开，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。

2.村集体资金来源和渠道变化

农村财务会计核算和监管的责任部门随之发生变化。近年来，随着农村经济的发展以及党委党政府以项目资金的名义对农村民生工程投入大量资金，村社集体经济组织的资金来源渠道由以前的自收自支为主改变为财政转移支付和项目资金投入为主，会计核算内容也相应有所变化，监管单位由农业部门管理为主变为财政、农业、审计、监察等单位齐抓共管。

3.乡镇经管部门人员短缺

一是由于乡镇经管部门还有乡镇的价格监督、内部审计等其他事项要处理，实行“村账镇管”后集多种职责于一身，工作量大，工作人员少，无法保证“村账镇管”的高质量。二是现有的经管人员没有对农村报账员进行正规培训，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法，致使出现报账单据制作不够规范问题。三是现有经管人员没有精力对非生产性开支进行把关，致使出现接待费开支偏大等滋生腐败问题。

4.民主理财小组不能够发挥监督作用

由于部分民主理财小组成员多为有威望的老年人，几乎没有文化，不能够按规定理财，更不能认真审查单据的真伪，起不到监督的作用。民主理财活动有的是走过程流于形式。

二、新时期农村财务管理的策略和建议

1.完善乡镇经管人员的管理

乡镇经管人员要按照工作量的大小予以配置，来确保“村账镇管”的效率与质量。一是要让“村账镇管”实行专人专岗，职责到人。二是让目前的兼职的农经办工作人员有精力在农村“三资”管理等方面发挥作用。三是确保必要的乡镇经管人员工作经费和培训经费，积极推进农村财务信息化建设，用信息技术提升基层财政和村级“三资”管理水平。

2.建立健全农村财务管理制度。一是继续探索新形势下的农村集体资产管理和资源备案登记、“一事一议”专项资金后期管理、财务限额审批、票据管理、民主理财、财务公开、集体资金定期核查、村集体账户管理、会计档案管理等制度，确保村社业务及时报账，定期完整移交凭证。二是针对现在报账员素质普遍偏低的情况加强对村级报账员的辅导与培训，提高报账员自身整体素质，鼓励其进行继续教育提高学历，也可以对他们进行相关业务的培训，使专业技能得到提升。三是应坚决杜绝报账过程中这些不规范单据可能导致的支出漏洞；同时要对非生产性开支偏高的现象进行严格考核和惩处，严防腐败浪费行为的滋生。三是要从规范财务公开制度入手强化农村党风廉政建设。同时要发挥好民主理财小组的监督审核作用，从源头上防治腐败。

3.逐步推进农村财务管理电算化和村级会计委托代理服务

根据《农业部财政部民政部审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）等文件要求，农村财务管理必须与时俱进，全面推进农村财务的电算化和村级会计委托代理，这是新时期对集体“三资”管理的必然趋势。为此各地要结合实际在有条件的乡镇逐步推行农村财务管理电算化和“村账镇管”服务，并探索建设农村集体“三资”信息化监管平台，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

总之，新时期的农村财务管理是一项重要的工作，管理不善就可能造成村级财务混乱，引发村民的上访，更有甚者会危及农村社会的稳定。为此要按照新时期农村财务的相关规定，认真研究在农村财务运行中出现的新情况并采取扎实有效的措施、解决新问题，只有这样才能能把村级财务管理工作搞好，使之成为构建农村和谐社会、发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。

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