修缮购置专项资金项目申报中存在的主要问题及建议

何瑞灵 栗云静

中国医学科学院条件财务处，北京100730

修缮购置专项资金项目申报中存在的主要问题及建议

何瑞灵 栗云静

中国医学科学院条件财务处，北京100730

随着国家加大对基础条件改善经费的投入，科学事业单位工作环境、实验条件得到显著改善，但部分科学事业单位在项目申报中，存在着与单位整体规划不符、项目零散、条件不具备、申报资料不全等问题，文章在分析问题原因的基础上提出了一些建议。

修缮购置；项目申报；问题建议

2006年财政部、科技部制订印发了《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》（国办发[2006]56号）。文件调整优化了中央财政科技投入结构，将财政科技投入重点明确为“主要用于支持市场机制不能有效配置资源的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发等公共科技活动”。科研条件建设经费即修缮购置专项资金，是针对科研单位多年来科研条件薄弱、历史欠账太多给予的基本科研条件保障的支持，包括基础设施改造、房屋修缮、设备购置、设备升级改造四类项目[1]。

刘俐[2]将修缮购置专项资金的特点总结为目的明确、重点突出，在管理上有很大的创新。刘林等[3]则对修缮购置专项资金的基本特征概况为具有科学性、规划性、集成性和效益型。近年来，社会公益性科研单位通过申报修缮购置专项资金项目获得了较大力度的经费支持，这些项目的实施使多数科研院所的基础设施、科研条件和工作环境都发生了显著改善，给我国的科研事业带来了春天。

笔者参加了近年的专项资金项目管理工作，单位科研基础条件达到国内先进水平，部分处于国际先进水平；完成重大疾病和传染病防治、创新药物与高技术医疗器械研制、医学生物学前沿技术、突发公共卫生事件应急技术、卫生政策及医学信息资源共享等平台建设，实现共享应用。回顾近年的项目申报，有些单位的成功率很低，得到的经费支持也很少，原因是项目申报中还存在一些问题，笔者想结合自身的工作体会谈一点认识和建议。

1 修缮购置项目申报中存在的主要问题

1.1 脱离规划、临时拼凑

修缮购置项目是根据单位编制并报上级批准的事业发展规划安排的，是为实现各规划年度目标按轻重缓急分步申报的，因此申报的项目必须紧紧围绕规划，服务规划。但有些单位申报的项目却同规划不搭界，如申报的基础设施改造同实验室运行无关，申报的设备同单位科研主业不符，申报的升级改造项目不能提升单位科研实力[4]。还有的单位沒有项目库，也沒有经过论证的成熟项目，而是临时拍脑门，不管是否符合单位发展规划，是否符合财政支持重点，东拼西凑，上报完事。

1.2 立项零散、目标不明

有些单位项目立项零散，一年内申报维修项目多达七八个，且互不关联。如：大门维修、外墙装修、实验室通风系统改造、动物房维修改造等。维修场所分散，所需材料品种不同，技术要求各异，同时进行施工，难以统筹安排，也影响职工出行和科研环境。还有的单位申报的项目理由不清，目标不明，为什么申报该项目，出现了什么问题，到了什么程度，对单位正常运行或科研工作有什么影响，项目要达到什么功能，实现什么目标，完成后会发挥什么作用等，都沒有清晰表述和论证。

1.3 实施条件缺失，进度安排受限

有的申报项目不具备实施条件，不能按计划进度安排。如：单位科研楼整体维修改造项目，没有阐述实验室设备移存何处，科研人员和正常科研工作如何安排，科研楼何时腾空等。有的设备购置存放场地空间不足，消防条件不具备或沉重负荷不够，有的维修项目水电保障条件受限无法进行，有的管理人才技术人才缺失，有的没有说明招投标、付款、完工、验收等时间及进度安排等。由于条件缺失，进度安排不能保证，项目难以获批。

1.4 内容简单，依据不足

申报书内容过于简单，项目基本情况表述不细致，依据不够充分。如修缮科研办公用房没有描述房屋建筑年代、建筑结构、房屋面积、使用年限、损坏部位、损坏程度、对正常办公和科研有什么影响。修缮后实现什么目标，达到什么功能要求，办公、科研、实验室能得到哪些改善，科研创新能力会在哪些方面得到提升等，都沒有详尽明确的表述。有的项目预算依据不充分，测算不准，高估冒算，“狮子大开口”，经不起审核论证。有的项目申报书文字描述口语化，未用专业术语，文字水平低，体现不出学术性与专业性。

1.5 资料不全，错误频现

申报资料不完备，如：房屋修缮、基础设施改造类项目缺少设计方案、设计图纸、工程概算、预算、评估机构出具的鉴定报告等；设备购置类项目缺少设备购置清单、三家以上报价单、大型仪器设备购置专家评议报告等。有些项目资料错误百出，互不衔接，漏项计算，重复计算，测算标准不符，数字计算不准等。这些基本要求未达到，会严重影响到项目的评审通过率。

2 修缮购置类项目申报的建议

2.1 申报项目要符合国家财政支持重点

单位申报项目应根据自身定位、研究方向、学科优势选定，且必须充分考虑国家近年来所关心和解决的主要问题，即国家财政支持的重点，切勿背离重点申报项目。修缮购置专项资金支持的领域有明确的分类指向：房屋修缮类项目是连续使用15年以上，且已不能适应科研工作需要的房屋及科研辅助设施；基础设施改造类项目是水、电、气、暖等基础设施；设备购置类项目是直接用于科学研究或服务于科研的仪器设备；设备升级改造类项目是利用成熟技术对尚有较好利用价值，直接用于或服务于科研的仪器设备所进行的功能扩展、技术升级。项目申报前，申报单位应充分读懂国家政策及相关规定，认真研究所申报项目是否符合上述分类指向。申报项目应坚持既切合实际又有所超前；既与国家大政方针合拍，又紧紧围绕单位整体规划；既改善单位自身科研环境，又兼顾国家和所属地方利益。

2.2 项目申报书的编制要全面、充分、合理

项目申报书是争取国家财政批准立项并获得经费支持的依据，因此申报单位要高度重视，认真组织相关部门和专业技术人员精心编制。总的编制要求有三点：一是内容要全面，包括项目申报理由、主要内容、总体目标、组织实施条件、项目采购方式、绩效评价、支出预算、测算依据及说明。编制时要逐条表述，一定不要漏项缺项。二是要充分，主要是项目申报的理由和依据必须充分。要实事求是地表述本项目的历史背景、目前的使用状况、存在的主要问题和具体程度、对单位正常运行和科研工作的影响。这里可附上照片和相关部门出具的房屋、设备质量监定报告及限期整改通知书等，说明项目实施的重要性和迫切性，以赢得评审专家和财政部门的同情及认可。三是要合理，这里主要包括项目目标和经费预算两个方面。项目目标要同单位的任务、科研方向、学术领域相匹配，不好高骛远，贪大求洋，符合单位目前和近期实际。经费预算必须经济合理，所购设备要货比三家，价格适中，如从国外进口，还须考虑关税及保险费用。维修项目各支出明细要符合国家建设标准、工程造价和取费定额，选料用料要经济适用，数量同需求吻合，不掺水分，不造假，不高估冒算，要经得起实践和时间的考验。

2.3 有明确的预期目标和完备的保障措施

项目的预期目标就是实施该项目所要达到的期望结果，项目的实施过程就是追求目标的过程。目标必须明确具体，易于掌控操作，且可从经济效益、社会效益、环境效益等方面进行量化考核及论证[5]。

项目申报书中必须将执行过程中的保障条件及措施表述清楚，并落到实处，绝不能“空中楼阁”，“纸上谈兵”。保障条件和措施包括四个方面：一是空间保障：如房屋修缮类项目在实施前需将人员、设备、办公、实验室等做出搬迁安排，按时腾空；设备购置类项目要事前安排好摆放地点，且有足够的人员操作空间。二是机制保障：有比较健全和成熟的项目招投标管理办法；进口设备审批釆购制度；大型仪器设备使用共享等管理制度，且经历年实施取得成功经验。三是组织人员保障：主要是项目领导小组、工作小组的组织、组成及相关人员情况，包括职务、职称、专业技术、有无参与项目经历经验、工作分工等，并阐明完全有能力组织保障好项目顺利实施。四是绩效管理保障：主要包括设定项目绩效目标、制定项目绩效计划、记录项目绩效表现、项目绩效考核结果的反馈及合理运用等内容。

2.4 申报资料务必齐全准确

申报资料一定要齐全，包括项目申报书、工程概算、项目预算、仪器设备购置清单、200万元以上大型仪器设备论证等。附加材料包括：工程图纸、现状照片、三家以上报价清单、第三方出具的鉴定报告等。所有申报资料数据要绝对准确无误，上下前后左右相互衔接，相互对应。

项目申报是单位的系统工程，上述建议只是申报工作中的关键点。要做好这项工作，必须提高认识，高度重视，健全组织，培养队伍，领导挂帅，协商沟通，相互配合，上下联动、齐抓共管，方能收到实效。

[1]贺勇.浅析中央级科学事业单位修缮购置专项项目执行管理[J].农业科研经济管理，2009，（4）：5-6，15.

[2]刘俐.加强中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理的思考[J].农业科研经济管理，2008，（3）：34-37.

[3]刘林，陈玉琼.中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理探讨[J].中国农业会计，2012（8）：31-33.

[4]翟良.实施修缮购置项目需要注意的几个环节[J].农业科研经济管理，2011，（2）：17-18，21.

[5]孙艺梅，褚晓萍，陈莉，等.财政资金购置医疗设备绩效目标管理研究[J].交通医学，2013，27（6）：726-728.

Mail problems in proposals of betterment purchasing special funds and suggestions

HE RuilingLI Yunjing
Office of the Condition and Finance,Chinese Academy of Medical Sciences,Beijing100730,China

As the government has been increasing the funding support in betterments of basic conditions,the work environment and experiment condition of scientific research institutes have been remarkably improved.However,there are problems in the project proposals of some scientific research institutes,including discrepancy to the overall planning of the institute,scattered projects,unqualified conditions,incomplete proposal material etc.The auricle gives solutions and suggestions based on the analysis.

Betterment purchase;Project proposal;Problems suggestions

R301

A

1673-7210（2014）10（b）-0147-03

2014-06-01本文编辑：程铭）