“智慧水利”应重视手机APP的应用

王乃岳，张 帆

（1.水利部发展研究中心，100038，北京；2.北京源信水利电力科技开发公司，100083，北京）

APP 是英文 Application(应用)的简称，由于iPhone等智能手机的流行，APP特指智能手机的第三方应用程序。手机APP（应用程序）已经覆盖到生活的方方面面，成为人们日常工作和生活不可或缺的一部分。通过开发手机APP功能，将手机APP用于水利管理，特别是用于水情信息传递、水灾预警救治等方面，能极大地提高水情传递的时效性和可靠性，减少洪水等自然灾害造成的威胁和破坏，对于水利信息化建设和“智慧水利”建设具有重要意义。

一、APP在涉水灾害管理中的应用

随着3G网络覆盖率、智能移动终端普及率的提高，APP已经渗透生活的每一个角落，越来越多的国家、地区开始通过开发政务APP应用实现小、快、灵的高效政务办公，或利用现有的用户基础较广泛的APP开展灾害预警、救援等管理工作。

1.台湾地区：行动水情APP提供防汛资讯服务

2012年台湾有关部门开始推动防灾云端并制作了一些APP，方便民众通过手机使用防汛服务。

台北市开发了“台北市行动防灾APP”，目前提供6大类服务，包含气象云图、台风资讯、雨量资讯、水位资讯、影像资讯及避难资讯等服务，让台北市市民在水灾前接收即时资讯，灾中掌握避难资讯。由于影像资讯均为即时提供，民众平时还能利用APP连上路口监视器，获知台北市各路口水灾时的交通状况，避开受灾危险路段。当民众需要紧急避难场所时，打开“避难资讯”，卫星会立即定位手机位置，显示最近的避难场所，也可利用此功能分类找出最近的警察局、消防局、医院。

台湾水利署也为了加强防灾防汛准备，同时结合行动资讯的优势，推出“行动水情APP”，让民众通过手机可即时收到包括淹水警戒、河川水位警戒、大型水利工程分洪及各水库泄洪等即时资讯。为更贴近民众需求，这套资讯系统服务还可作为民众出游、工作出差时的气候观测、重要河川的水位警戒资讯。

2.美国：预警APP应对自然灾害危机

由奥克兰民防部门组织研发的智能手机APP，可以在诸如海啸、暴风和地震等自然灾害发生之前，向用户发出预警。这套APP的数据与奥克兰民防部门官网同步，可以实时更新具体区域的信息，信息的细化程度可以涵盖具体路段封锁、洪水、滑坡和大风等方面。

微软公司也发布了一款应对自然灾害APP：HelpBridge。其主要功能有两个：一是求救与报平安，告知家人朋友自己的位置；二是救助，为灾区提供资金和援助。

3.德国、菲律宾：社交APP成为抗洪救灾新武器

在德国2013年6月的抗洪救灾中，从消防到城市灾害救护部门的社交APP都得到了广泛应用，弥补了该国灾害警报系统的不足，发挥了巨大作用。通过社交APP，人们可以及时了解亲朋好友是否安然无恙，也可以在第一时间看到其他人每天更新的图片、状态和视频，了解灾情。在灾后救援中，政府和救援组织通过社交APP收集整理人们发布的位置信息、周围情况等进行有针对性的行动，加快了灾后救援的效率。

在菲律宾2013年11月的“海燕”灾后救援中，社交APP也大显身手。2013年11月8日超强台风“海燕”袭击菲律宾后，菲律宾各大社交APP（网站）上都充斥着失踪亲人的照片，也都收到了大量的失踪人员家属的请求，离散的人们把最后的希望寄托于此。

二、APP在我国水利管理中的应用前景

随着我国水利现代化建设的推进，许多地区提出“智慧水利”“信息水利”的发展目标，并初步建立了集水雨情采集传输、信息查询、防汛指挥调度等信息化系统，为政府水资源调度、防汛决策提供了有效技术支撑。实际上，“智慧水利”亦应向民众提供水利资讯互动，引导社会共同参与水利管理，这其中手机APP无疑是最有效、便捷的手段之一，具有广泛的应用前景。

1.水情预警APP可在城市防洪中发挥巨大作用

由于水利灾害的突发性强，历时短，预警时间有限，最有效的方式就是利用手机APP的便携性和即时性，实时将区域内主要控制点雨水情、图像等信息发布到水情预警APP，要在最短的时间内将信息发布给可能受灾的市民和特殊职业人群（如出租司机），使市民可以通过智能手机终端及时了解水情资讯，做好防灾准备。水情预警类APP应该包含手机定位、灾害预警的功能，并提供气象云图、雨量资讯、水位资讯、路况资讯、避难资讯等防灾服务。

2.防灾知识APP可为灾害自救提供新途径

水利灾害知识普及也是手机APP在水利管理中的一个重要的开发应用方向。灾害预警、报警很重要，但是更重要的是在遭遇自然灾害时要处变不惊、沉着冷静地应对突如其来的变化。这时，水灾避险逃生知识类的手机APP应用就显得无比重要。通过这类APP，用户既可以在平时阅读学习防灾避灾措施，又可以在灾害发生时临时学习如何自救应对、互助互救。知识手册类的APP应该以宣传防灾减灾意识，普及防灾减灾避灾基本知识为主要内容。

3.社交APP可为洪灾救援提供有效信息平台

洪灾救援与信息传播之间有着非常重要的关联。随着技术的进步，无论是中国的雅安地震或是欧洲洪灾，社交媒体APP早已成了人们应对突发灾难时不可或缺的一部分。通过收集整理人们在社交媒体APP上发布的信息，不仅可以及时抢救生命财产，还可以协助政府的清理善后工作，加快灾后救援的效率。为更好地应对洪灾，亟待发挥社交媒体类APP（如微信、新浪微博、人人网等）的信息平台作用，建立起一套真实可信、方式多样、渠道畅通的求援信息搜集体系。

4.游戏娱乐APP可为提升公民水素养添活力

手机教育游戏APP可以充分利用手机移动的便利性和游戏的娱乐性，寓教于乐，使用户能够充分在休闲的同时利用零碎时间学习知识，具有教育性和娱乐性并重的特点。一款好的水元素主题APP游戏，实际效果很可能会远超传统式宣教。以必备的水知识、科学的水态度、规范的水行为作为游戏设计的理论支撑，开发一批寓教于乐的水元素游戏APP，必将会丰富水资源宣传教育的手段，吸引青少年对爱水、惜水、护水活动的关注，从而为提升公民水素养营造良好氛围。

三、尽早推动APP在水利管理中发挥智慧作用

加强水利社会管理和水利信息化建设，应充分重视APP便捷、高效、广谱的作用，加快研究、开发、推广的步伐，使其早日在水利管理中发挥重要作用。

1.把握公益特点，政府助力推动

APP开发成本较低，但其设计开发、应用推广、更新维护仍需要一定的人力、物力与资金保障。水利管理类APP具有较强的公益性特点，推动其健康发展必须充分依靠政府信息、资源、宣传等方面的大力扶持，并充分发挥财政资金的“杠杆撬动”。通过政府直接购买服务的形式直接助力水利APP开发，以提供水资源信息权威发布为支撑，切实增强水利APP市场应用的“江湖地位”，发挥政府部门宣传优势，加强对水利APP进行公益性推广，最大范围覆盖APP下载渠道，以便民众尽早、全面了解相关APP并进行下载。

2.融合现有资源，发挥市场作用

目前APP商业市场已经相当成熟，应充分发挥企业在APP技术、市场等方面的优势，创新政企合作、产学研互动的发展模式，推动手机APP在水利管理中的应用。除了政府单独开发推广有关水利APP外，还要充分利用现有的APP平台和资源，尝试与下载量大、有良好用户基础的APP（如社交媒体类、天气预报类成功产品）合作，将水情预警、防灾知识、避灾资讯等与现有的APP进行深度整合，以扩大受众范围，推动联合升级，使更多民众享受水利APP公益服务。

3.鼓励个人创造，引导社会参与

要充分引导群众在水利APP开发中的创造力与积极性，通过设立“水利APP开发基金”等形式，以经费奖励、有奖竞赛等方法面向重要群体（高校、青年APP从业者等）征集项目创意及最终产品，鼓励全社会力量参与水利APP开发与推广。

4.着力预警救灾，寻求重点突破

水文信息化的稳步发展和防汛指挥系统的不断完善，为水情预警APP的开发提供了扎实的技术支撑，应集中力量在重点城市水情预警APP开发推广上有所作为、率先垂范。充分依据水文数据和防汛经验制作淹水的灾害潜势，归纳出不同累积降雨量对应到的淹水高度，利用云端等进一步可做出即时的、动态的潜势模拟，通过APP实现水灾预警动态化。同时，重视并正确引导社交APP的救灾作用，在建立公信体系、甄别真伪信息的基础上，推进政府与民间救灾信息的对称与互动，尽早打造权威可信、高效便捷、稳定人心、凝聚力量的防汛救灾APP平台。