湖北省四湖流域推进水生态文明建设的思考

卢进步

（湖北省四湖流域管理局，434100，荆州）

四湖流域是湖北省最大的内河流域，地处长江中游、江汉平原腹地，跨荆州、荆门、潜江3个地市，因境内原有洪湖、长湖、三湖、白鹭湖4个大型湖泊而得名。现有面积11547.5 km2，人口510多万人，耕地650多万亩(1 hm2=15亩，下同)，水域 344万亩，是全省乃至全国重要的粮、棉、油和水产品基地，素有 “鱼米之乡”和“天下粮仓”的美誉。

四湖流域河网纵横交错，水系十分复杂，水利工程众多。目前，国家确定将中西部沿长江区域打造成新的经济支撑带，湖北省已将“两圈一带”战略升级为“两圈两带”，四湖流域正处于这一开放开发的中心区、连接区，区位优势十分明显。开展四湖流域水生态文明建设基础较好、条件成熟、代表性强、辐射面广，既可为粮食安全提供有力支撑，又能为经济社会发展提供重要保障。面对当前生态水利的新形势、新要求，推进四湖流域水生态文明建设势在必行、刻不容缓。

一、四湖矛盾突出,生态治理刻不容缓

四湖流域自形成以来，水利工程一直处于超负荷运转之中。由于规划建设任务尚未完成，防洪排涝能力不足，粮食安全问题依然突出；同时河湖水体污染严重，水环境治理、水生态修复任务艰巨。

1.湖泊治理保护严重滞后

长期以来，由于阻断江湖、围垦造田、拦湖筑汊，管理无序、开发过度、保护不力等因素叠加，导致湖泊数量锐减、面积萎缩、水体污染、环境恶化、生态脆弱、功能退化等问题突出。1949年，四湖流域面积在1000亩以上的湖泊有195个，总面积2726 km2。目前，流域内有湖泊38个，总面积733 km2，减少了73%。四湖流域的四大湖泊原有面积1158.8 km2，现在不足500 km2。洪湖是列入中国重要湿地名录的第58个湿地，1950年面积750 km2，现确认其多年平均面积308 km2，确定调蓄面积402 km2。长湖是湖北省第三大湖泊，由于过度围垦，水面由229.38 km2缩至 157.5 km2，减少了 31.3%，确认多年平均面积为131 km2。

长湖、洪湖两大湖泊治理由于未纳入国家投资计划“盘子”，地方财力十分有限，防洪与排涝、开发与保护问题一直没有解决好。2008年7月，国务院〔2008〕62号文件批复《长江流域防洪规划》，明确要求“按100年一遇洪水标准加高加固荆州北面滨临长湖的长湖湖堤、太湖港堤。”但目前，长湖防洪标准约20年一遇。同时，由于湖泊管理体制复杂，管堤防不管水面，管水面不管水质，管水质不管功能，湖泊的保护和可持续利用缺乏联动机制、缺少综合执法，水事违法案件时有发生，致使湖泊调蓄功能减退，防汛压力增大，形势日趋严峻。

2.粮食生产安全令人担忧

目前，国家尚未安排专项投入，省级财力有限，四湖流域防洪排涝标准整体偏低：中下区排水系统防洪标准约15年一遇～25年一遇，排涝标准约6年一遇～8年一遇，有的地方只有3年一遇～5年一遇。由于历史原因造成过度开发围垦，使蓄泄格局恶化，一、二级排涝泵站比例失调，排水渠道淤塞严重，一些内垸河、湖、渠堤身单薄矮小，洪涝灾害发生频繁，给粮食生产安全带来极大威胁。

3.环境污染问题日益突出

据统计，四湖流域年排放工业废水4000多万t，排放生活污水8000多万t，加上农药化肥污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染等，使流域纳污负荷量大大超过了环境承载力。近年监测结果表明，四湖流域地表水体水质均不能满足水环境功能区划要求，长湖水质为Ⅳ～Ⅴ类，洪湖水质为Ⅲ～Ⅴ类；四湖总干渠习家口至洪湖市瞿家湾段水质为Ⅲ～Ⅴ类，局部水域为劣Ⅴ类；西干渠荆州城区段水质为劣Ⅴ类；豉湖渠荆州段水质为劣Ⅴ类。流域水环境的持续恶化，给人民群众的生产生活和身心健康带来严重影响。

4.生态修复改善亟待加强

四湖地区由于历史原因使江、湖隔断，破坏了洄游性鱼类的繁衍和生活环境。湖泊的萎缩和容积减少，使得湖泊湿地植被资源和水生野生动物的生境进一步受限，湖区水生生态系统破坏明显加剧，也相应带来生物量减少、生物多样性减少、物种结构发生改变等一系列生态环境问题。同时，围湖网箱养殖、人工投饵（肥），致使水体透明度下降，底层植被死亡。加上人为捕草，湖面近70%的植被遭到破坏，水体自净能力几近丧失。

二、水生态综合治理，全力做好水文章

1.加快水工程建设

按照《四湖流域综合规划》，加快推进防洪排涝工程建设。一是长湖治理。目前长湖防洪能力约20年一遇，近期亟须按50年一遇的标准加固长湖湖堤，对入湖支流进行治理，对穿堤建筑物进行整险加固。二是洪湖治理。洪湖围堤未达标堤段有76 km，其中高程在27.5 m以下的低矮堤段有16 km。洪湖围堤因风浪冲刷形成的浪坎达30 km，特别严重的地方已危及堤身安全；洪湖围堤上的穿堤建筑物设计标准低，配套设施差，运用时间长，需要按照规划尽快除险加固。三是闸站建设。依据《四湖流域综合规划》，为保证洪湖在不向围堤外分洪的情况下安全防御1996年型洪水，需要尽快启动四湖中区规划100 m3/s流量的泵站建设。同时，对四湖流域控制性涵闸全面整险加固或改建重建。四是渠系整治。流域内六大骨干排水渠，除总干渠进行了一期治理、西干渠部分段面实施水利血防工程外，其余骨干渠道均未进行全面治理。特别是下内荆河、西干渠上下两段、洪排河、螺山排渠等也亟须疏浚。

2.统筹水环境治理

流域水环境治理必须采取综合措施，要进一步完善集中和分散点源控制，不断削减主要污染负荷；加强工业废水监管，实现工业污水达标排放；结合新区开发、旧城改造创新雨水收集、输送、处理新模式，控制城市面源污染；加快新农村建设、“城中村”改造，调整农村产业结构，减少农村面源污染；实施湖泊、河渠底泥清淤、生态修复工程，恢复水体生态功能；实施江河湖库水系连通工程，构建生态水网，优化水资源配置；加强法制建设，创新体制机制，全力维护河湖生命健康，为经济社会又好又快发展奠定基础。

3.优化水资源配置

当前，四湖流域水资源配置有几个比较突出的问题：一是三峡工程建成运用后清水下泄，河床下切，影响沿江各涵闸的春灌甚至夏灌引水条件；二是四湖上区长湖流域径流深相对较小，长湖的有效调蓄容积也较小，难以为四湖中区提供足够的补充水源，影响总干渠水体的流动性；三是四湖中区主隔堤以上自然面积有4425 km，地势平坦低洼，没有大的调蓄容积，雨洪资源难以有效利用；四是兴隆枢纽、引江济汉工程建成后，四湖流域水资源调度管理体系将更加复杂。

鉴于以上新情况，应尽快实施四湖流域江河湖库水系连通工程，增加流域水资源的供给。同时，统筹考虑区域降雨、河湖水位水质、外江水位水质情况，制定科学的运行调度规程，合理安排调水时间、线路和水量，优化水资源配置，提高流域排涝抗旱能力，提升水体环境承载能力。

4.推进四湖流域水生态修复

在优化水资源配置、实施生态补水的情况下，因地制宜推进四湖流域水生态修复，努力构建良性的水生态系统。一是退田还湖，疏浚湖渠。对非法围垦面积逐步实施退田还湖，对污染严重的湖泊全面清淤，污染较轻的局部清淤。二是水生植物恢复重建。针对不同污染程度和水深条件的区域，以本地植物为主，直接引种可有效控污、观赏性较强的水生植物。三是水生动物恢复保护。通过生态渔业工程，控制投放鱼苗数量、种类等措施，实施种群结构由单一向多样转变，重建和恢复鱼类群落结构。四是河湖岸线建设。通过人工辅助，对不同地貌和用地条件的河湖岸线进行改良，建设滨湖植被保护与修复工程，提高河湖岸线对径流污染物的截留作用，增加水生动植物的栖息场所，增加水陆交接界面，增强河湖自身应有的活力与生命。五是建设生态示范工程。建设生态修复示范基地和生态保护核心区，实施汇水区生态修复，推动全流域生态治理和建设。

5.完善水管理体系

要严守“三条红线”，建立事权清晰、分工明确、运转协调的四湖流域水资源管理体制。要健全水资源有偿使用制度与水生态补偿机制，促进四湖地区水生态系统保护与修复。要健全河湖规划约束机制，按照 《湖北省湖泊保护条例》《湖北省人民政府关于加强湖泊保护与管理的实施意见》，理顺四湖流域河湖管理体制；尽快制订出台洪湖、长湖治理与保护的详规，搞好划界确权。建立和完善湖泊巡查、安全管理等各项湖泊管理规章制度；加强涉湖建设项目审批和后期监管工作，及时查处水事案件。总之，要完善体制机制，强化河湖管理与保护，全力维护四湖流域河湖资源功能和生态功能。

[1]易光曙.四湖——江汉平原的一颗明珠 [M].北京：中国水利水电出版社，2008.

[2]四湖流域综合规划报告[R].2007.