当前智慧城市建设中需关注的几个问题

文｜马迎春 王鹏

各地在智慧城市建设中因地制宜各具特色，虽然取得了一定的建设成就，但权威的指导实践的理论体系尚未健全，成熟的建设模式尚未定论，完善的建设效果尚未显现。

鄂尔多斯市在2013年8月入选2013年度国家智慧城市试点，加入目前全国智慧城市建设的大潮中，各地建设中因地制宜各具特色，虽然取得了一定的建设成就，但笔者认为，我国智慧城市建设现阶段的特征可以概括为：权威的指导实践的理论体系尚未健全，成熟的建设模式尚未定论，完善的建设效果尚未显现。现阶段全国各地智慧城市建设大多处于规划论证阶段，还没有开始大规模投资建设，甚至有些地方在智慧城市建设中存在概念不清楚、思路不明晰、方法不对路的情况。并且在建设中存在“面子论”、“速成论”、“无用论”“悲观论”等不良心态，严重损害了城市信息化的进程。

在认识上理清城市与信息化的关系及数字城市与智慧城市的关系

信息化对城市的影响是巨大的，是城市走向现代化的必经之路。数字城市建设集中于信息化基础设施、业务系统的建设和完善，智慧城市建设则更关注系统间的互联互通、信息资源的开发利用、云计算及大数据等新思想、新技术的应用，使城市的管理和服务走向智能。在数字城市阶段以建设项目为支撑，在智慧城市阶段则应打破异构系统间的限制，突出信息资源的重要性，突出信息传递的倍增效应，挖掘信息生产力。智慧城市建设是个常规、长期的工作，其内涵和外延在不断丰富，它并非部分领域、部分行业的信息化，而是分阶段的、全面提升城市管理水平、社会管理与服务水平、人的素质的系统工程。

在规划上解决好顶层设计与具体工程建设的关系

智慧城市建设过程中的一个误区，就是重视项目建设、轻视顶层设计，以传统的城市建设的思路来指导信息化建设。智慧城市建设是个系统性工程，所以顶层设计特别重要。科学的顶层设计为智慧城市建设打下良好的基础，可以实现信息系统的互联互通和避免重复建设，使有限的资金实现最大的经济和社会效益。顶层设计要根据地方实际，制定科学的发展信息化的路径图，并且制定一系列标准规范来指导项目的建设，要更为关注项目建设的先后顺序、横向联合，并且在具体工程建设过程中严格执行顶层设计的要求。同时注意协调好城市级顶层设计、省（区）级顶层设计、国家级顶层设计三者之间的关系，以及具体工程项目与三者之间的关系。

在建设上处理好集中建设与分散建设的关系

在智慧城市建设中不同的地方有不同的建设模式，处理好集中建设与分散建设的关系非常重要，这涉及到如何统筹推进一个地区信息化工作的问题，也涉及到如何定位信息化部门职能的问题。要改变部门信息化建设中“小农经济”（即只关心自己“一亩二分地”，不对外共享任何信息资源）的现状，应按照信息的本质属性来统筹建设，信息只有在反复高效的共享和应用中才能体现更大的价值。笔者认为，对于基础性、共享性的信息化工程必须集中建设，例如机房与数据中心、视频资源、网络、政务信息资源共享交换平台、地理信息资源共享交换平台等，政府形成制度明确哪些项目集中建设，哪些可以分散建设，可以有效节约政府资金、避免重复建设和促进信息资源共享交换和高效利用。分散建设主要针对部门业务系统，对于中小城市的业务部门信息化人才不足的问题，可采取业务部门和信息化部门共同建设的方式。所以笔者认为，一个地区的信息化部门的职能主要有：地区信息化发展规划的制定，信息化基础设施的建设，政务信息资源共享与交换，跨部门业务协同系统的建设，信息化项目前置审批，标准规范的制定，信息安全制度的制定，协调智慧城市建设工作等。此外，与上级信息化部门的协调配合也很重要，依然要推动信息资源上、下层面共享和避免重复建设。

在投资上协调好政府与市场的关系

建设和发展智慧城市，目的可简单概括为强政、惠民、兴业。政府对信息化事业的发展要持明确和开放的态度，鼓励、引导企业参与到智慧城市建设中来，政府可以通过购买服务的方式来支持当地信息化企业的发展壮大，培育当地的信息产业，形成全社会共同发展信息化的合力。在建设中要关注新思想、新技术的应用，例如云计算、大数据、物联网等，政府可通过优惠政策，鼓励相关高科技企业来本地投资创业。政府可以通过资金补贴的方式指导和推动企业信息化的发展，推动两化融合，推动信息化在电子商务、现代物流等服务业领域的应用。在信息消费方面，要充分发挥市场主体作用，投资上依靠市场，政府、企业、市民互动促进信息消费。

在保障上确立好工程项目与长效运行保障机制的关系

如果将具体的工程项目比喻为单体的树木，则长效运行保障机制可看作整个智慧城市建设的“生态环境”。智慧城市建设中要坚决避免“只见树木，不见森林”的做法，相对于具体项目建设而言，保障机制的建设更核心、更基础，所以要不断培育、优化、发展智慧城市的“生态环境”。一系列长效工作机制的建立，可以使智慧城市建设在培训、投资、决策、考核、运维等各个方面制度化，有利于智慧城市建设长期、有效、有条不紊推进。从本质上讲，信息化建设中的各种信息系统都是服务于管理的系统，智慧城市建设对现行管理体制的依赖性非常强，可以说是“一把手工程”，所以领导干部要定期参加信息化方面的高层培训班、CIO培训班，以提高对信息化工作的统筹和决策能力。应定期举行地区信息化工作会议，使各业务部门对智慧城市建设达成共识，积极主动参与到智慧城市建设过程中来，形成信息化工作的合力。此外，要定期组织信息化培训，提升各部门信息化人员素质。投资保障机制方面，应保证智慧城市建设在长期内有机构、人员、场地、资金等方面的保障，智慧城市建设不是几年内集中投资就做完的事情，政府应通过建立信息化发展资金，建立信息化长期投资的保障机制。决策执行机制方面可根据发达国家和地区的经验探索建立本地的CIO（首席信息官）制度，由各部门CIO组成CIO委员会，在资金投入、项目选择、协调配合等各方面共同决策、共同推进。考核评价机制方面，为使信息化项目更好的推广和应用，由专门机构（在东胜为监督评价中心）负责考核评价，对信息化应用好的部门予以奖励。运行维护机制方面，信息化项目不同于土建工程，它需要长期的更新和维护，运维结束了，信息化项目的生命周期也就结束了，信息化项目的运维包括硬件设备的部件更新、软件项目需求的增加及新技术的应用等，每年应从财政拿出一定的资金用于项目的运维，并使运维工作制度化。

智慧城市建设是长期、复杂的系统性工程，科学的方法可以提高项目建设的成功率，使建设更为有效、更为均衡、更为持久、节约资金。