浅谈如何更好地发挥数字城管平台服务作用

文｜石家庄市市容管理考评办公室 何立永

石家庄是河北省省会，是住房和城乡建设部第二批数字城管试点城市，数字城管系统始建于2009年，按照数字城管系统管理模式要求，依托市容管理考评办公室组建了数字化城市管理监督指挥中心，负责监督员管理和城市管理问题的发现、立案、派遣以及对各区、各专业部门处理城市管理问题情况的考核评价。市内五区和高新区分别建立了区级指挥中心。区级指挥中心分别建立与辖区各办事处、乡、镇和专业部门的网络联系，形成了“一级监督，二级指挥，三级网络，四级管理”的指挥协调机制。并于当年9月11日通过了住房和城乡建设部验收。

数字城管系统运行以来，作用效果越来越明显。四年来，全年处理城管问题3665739件，结案率长期保持在90%以上。目前数字城管系统日均发现、处置城市管理问题近3000件。问题的处置时限大大缩短，处置质量明显提高。随着数字城管的运用，城管问题投诉大幅减少，市容环境卫生明显改善，门头牌匾进一步规范，市政设施污损率明显降低，店外经营摆放、井盖坏损缺失、乱贴小广告等一大批热点、难点问题得到了较好解决。

围绕如何提高数字城管系统更能，更好地发挥数字城管服务作用，提高系统的经济效益，创造更多的社会效益，我们一直在不断地探索和尝试。

一、联通系统网络，实现资源共享

石家庄市在数字城管发展过程中科学整合现有资源，着力打造低成本、高效能的特色化数字城管监督考评体系。

一是实现了数据信息共享。在建立基础数据库和系统运行中，与规划、工商、国土、房管、交管、食安等部门联系，实现了地理信息基础数据的通用共享。

二是实现了视频设备共享。联系多个部门，整合视频系统，实现了与公安、交管、供水、公交以及建筑工地固定视频监管系统的网络对接。

三是实现了数字平台共享。通过并网连接，与市城管委系统内部的市政、照明、道桥、排水、防汛等部门，建立了城市管理系统内部的运行网络共享。

二、推进理念创新，提高运行效能

为更好地发挥数字城管作用，石家庄市结合需求，积极推进城市管理理念的创新，于2011年8月启动了数字城管系统功能升级工程。

一是创建了处置核查一体化模式。为减少数字城管监督员巡查、核查的折返次数，我市研究开发了基于新一代安卓系统的“处置通”，该系统是通过更新软件，将“城管通”升级为“处置通”。 由城管队员持有“处置通”，直接接收来自数字城管监督中心的案卷信息，并直接处置。减少了二级指挥中心传输环节和电话转述中出现的差误，城管队员在对城管问题处置完成后可即时向监督中心反馈核查信息，减少了“下达核查指令”和“专人进行核查”的环节。目前此项研究已在裕华区进行了试运行，取得了良好效果，明年计划在全市推广。

二是实现了小街巷数字管理。我市数字城管在按照区域化、网格化管理，抓好城区主、次干道事、部件问题督导处置的基础上，2012年6月1日起又将城区二环内522条小街巷纳入精细化监管范围。实现了小街巷环境卫生管理的单项成绩排名与数据分析。截至2013年11月，监督员上报小街巷管理问题157944件，结案率为99.68%。通过及时处置，有效促进了小街巷整体面貌的改观和周边市民生活质量的提升。

三是建立了车载视频监控。石家庄市协调市内五区投资109万元，为市内五区34部城管执法车和市考评办3部监督考评车加装了无线视频监控设备，与数字城管监督指挥中心联网运行。该系统可以随时随地摄像取证、远程传输，便于各级领导实时监控城市管理全过程和对突发事件的应急指挥，为文明执法和社会管理提供视频依据。

三、深化系统应用，广泛服务社会

石家庄市在开展数字化城市管理工作的同时，把数字化城市管理作为改善城市环境的有力手段，打造公共服务平台的有效抓手，紧紧围绕服务城市发展大局，深化系统应用。

一是拓展了系统覆盖范围。2013年8月，我市又进一步扩大数字城管系统覆盖范围，由系统开通之初的石家庄主城区二环内106平方公里范围扩展至石家庄市城区行政区划范围287平方公里和鹿泉市、正定县主城区，服务更多民众。

二是延伸了系统服务领域。从2013年10月份起，以桥东区为试点，推进"数字城管进社区"，把数字城管纵深推进至4个开放式无物业管理的老旧小区，把与老小区群众生活息息相关的道路保洁、暴露垃圾、非法张贴、私搭乱建等问题纳入采集范围。在小区设立了物业管理站和数字城管工作室，明确了工作人员职责和工作内容，实行准物业管理制度制管理。将数字城管延伸至百姓身边，从根本上解决了以前"看得见的管不着，管得着的看不见"的问题，形成了各部门、镇街齐抓共管、参与城市管理的崭新格局。

三是开展了各种专项排查。以"专项排查"为有效载体，抓重点及苗头性、倾向性问题排查，为领导决策和服务提供依据。充分发挥数字化城管系统对共性、苗头性问题发现早、重大突发性事件处理快、集中整治效果佳、高位监督力度强的特有优势，先后开展了高层LED灯设置、 占道早、夜市、全天占道市场（集市）、校园周边环境秩序、沿街建筑墙面破损、落地标识、废旧机动车占道等二十余项专项排查，做到了有照片、有文字、有分析，为领导做好城市管理提供有益参考。

下一步，石家庄市数字城管将围绕城市管理工作需要，挖掘、拓展出更多经济、实用的特色应用系统。将管理范围由地面向地下、空中延伸；将管理对象由固态向气态、液态拓展，把空气质量、水体质量监控纳入到数字城管系统；转变观念，建设全民城管，形成全方位立体的城市管理工作布局；同时根据社会管理 创新要求，提供更多的社会服务功能，更好地发挥数字城管平台服务作用。