着墨“扩容提质”，勾画美丽滨海茂名

文｜本刊特约记者 罗栋

作为一座工矿型城市，如何发挥得天独厚的海洋资源，顺应新型城镇化建设思路，促进经济、政治、文化、社会、生态五位一体协调发展，实现美丽中国梦？茂名的城市建设者依照广东省“扩容提质”的战略部署，结合自身特点，提出了独具特色的“扩容提质”构想，以滨海开发为主战场，实行港业城联动发展，集中力量建港口、办工业、造新城、兴交通，勾绘出滨海新茂名的美丽画卷。

东毗阳江、西临湛江、南临南海，北连云浮、广西壮族自治区，坐落于广东省西南部、南中国海之滨的茂名市，是一个拥有丰富海洋资源、土地资源、矿山资源以及港口资源的城市。千余年的历史延续，为这里积累了深厚的历史人文底蕴；自然山水与人文古迹辉映，海洋风光与粤西风情交响，更让这里成为一座美丽的滨海城市。

随着广东省第十一次党代会提出，支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起的发展思路后，这座美丽浩瀚的南海之滨，顺应趋势，掀起了新一轮新型城镇化进程。实际上，从经济发展的角度来看，作为一座工矿型城市，随着经济社会的不断发展，茂名的城市建设本身也对“扩容提质”提出了迫切的要求。在此情况下，围绕着得天独厚的大海资源，茂名市以滨海开发为主战场，实行港业城联动发展，集中力量建港口、办工业、造新城、兴交通，顺应国家新型城镇化的发展思路、顺应广东省“扩容提质”的战略部署、顺应自身发展需求，扎扎实实地干了起来……我们不难预见，一幅美丽的滨海城市图景即将描绘而成。

明晰路径，点明发展方向

根据数据显示，今年前三季度茂名市的GDP达到1530.6亿元，增长13.1%，比去年全年提高2.5个百分点，比全省同期增速高出约4.6个百分点。同时，港业城联动战略的顺利实施，也取得了重大阶段性成果；县、镇两级更迸发出前所未有的发展活力。总体来看，2013年的茂名，不仅在经济发展的基本面上，呈现出稳中向好的积极态势，更在发展软件、硬件上，表现出速度更快、平台更实、机制更新的良好局面。

在开局良好的情况下，围绕中心城区的“扩容提质”工作，茂名市迅速明晰了城镇化的发展路径，从三个方面出发，为茂名的发展拓宽了道路：

一方面，以工业化为驱动，吸引周边人口就业。通过大力实施滨海发展战略，茂名计划以港口带动工业发展，做大石化产业、培育装备制造业以及信息产业，最终达到吸引本地农村剩余劳动人口、省内外具有一定技术能力的人口到滨海新区就业；另一方面，城市服务与环境品质提升驱动。通过完善茂名中心城市、各县级城市基础设施建设和公共服务配套，营造出良好的城市环境，以吸引高素质人才和创新型企业进入城市，推动商贸、物流、金融、会展、科技等现代服务业的快速发展；再一方面，以中小城镇发展带动本地人口城镇化。大力开发重点镇、中心镇及其他建制镇，不断优化发展环境，完善各项基础设施建设和公共服务配套的基础上，达到吸引本地农村人口就地城镇化的目标。

确立目标，着力向前迈进

毋庸置疑，茂名的发展可谓是得天时、获地利、顺人和、正当时。展望未来的发展，步入快车道的茂名市也从城镇化水平、经济发展、区域定位等各方面，为自己的“扩容提质”明确了的目标。

此前，茂名市已明确提出“十二五”末期，力争全市城镇化率达到45%以上的发展目标。在此基础上，茂名市根据近年城镇化发展情况，制定了下一步发展目标：力争在2020，全市城镇化水平达到或接近全省平均水平。在经济发展方面，茂名市明确提出，力争2015年底，人均地区生产总值达到全国同期平均水平；至2016年底，实现城乡居民人均收入比2010年翻一番；至2020年底，实现地区生产总值比2010年翻一番，与全国同步建成小康社会，城乡居民人均收入达到全国平均水平。

在区域协同发展方面，“构建以茂名市为中心，以县级城市为次中心，以15个中心镇为骨干，以其他建制镇为依托的全市城镇体系格局”——是茂名市接下来的工作重点之一。对此，笔者了解到：一方面，茂名市将加快推进撤销电白县、茂港区，合并设立电白区的行政区划调整工作。另一方面，计划依托茂名中心城区和水东湾新城，打造一个100～120万的人口大市。同时，将3个县级市城区建设为拥有50万以上人口规模的中等城市；将各中心镇、建制镇建设成为拥有2-5万人口规模、公共基础设施完备的宜居城市（镇）。

此外，茂名市对于其下的各个各县（市、区）的经济社会发展，同样给出了明确的定位：茂南区，建设成为中国石化产业名城、广东城乡统筹发展实验区、区域交通物流商贸中心、区域性新兴产业基地；电白县、茂港区，建设成为粤西县域经济排头兵、湛茂阳临港经济圈核心区、特色优势产业集聚地、国家级滨海旅游度假胜地、广东最具活力滨海新城；信宜市，建设成为粤西“北上东连”新经济门户、特色农业富民示范区、资源优化发展区、广东生态休闲美丽山城；高州市，建设成为国家级历史文化名城、广东现代农业强市、产城融合宜居宜业之城；化州市，建设成为粤西县域经济综合发展先行市、特色产业经济强市、茂湛都市圈重要节点城市。

北优、南进、东拓，奋力打造三大平台

根据茂名市制定的《茂名市城区扩容提质行动纲要》显示，“北优、南进、东拓”的中心城区空间发展思路，被确立为茂名市中心城区“扩容提质”的重要发展思路。这其中，以“三大平台”——茂名高新区、水东湾新城和博贺湾海洋经济综合试验区为依托，掀起了茂名新一轮以加快产业、人口、城市“三个扩容”和产业、人口、城市、生活“四个提质”为重点的新型城市化进程。

对此，笔者了解到：以茂南区为主的北组团着力“北优”，继续优化城市发展框架。同时，结合铁路、公路等现有优势，茂名市将继续完善老城区交通网络，进一步加强基础设施建设。未来，茂名计划以世界石化生产基地的建设拉动作用，来促进该区域城市发展的“扩容提质”。

据悉，作为“三大平台”之一的茂名高新区，自从茂名市将茂港区管辖的七迳镇划入高新区的管理范围并实行“园镇互动”的管理模式以来，其发展十分迅猛。根据数据显示，高新区当前累计建成、在建、落实项目共89 个，投资总额168.54亿元；今年一季度，高新区实现工业总产值29.61亿元，同比增长15.14%；实现工业增加值6.22亿元，同比增长14.85%。

“南进”，则是以水东湾新城区域为中心，重点打造高新新城片区的产业区和公共服务设施集中区域。针对目前该区域内部存在部分与主导功能不相符合的工业、货运港口设施、产业等的现状，茂名市计划逐步将其迁出，用以建设观光旅游、休闲度假等服务功能配套的文化娱乐、酒店住宿、游艇码头等设施。

＞＞美丽宜人的茂名乡村 罗栋/摄

根据水东湾新城区的规划显示，其发展区域包括围绕水东湾畔的南海半岛、水东、陈村、旦场等地168平方公里面积。未来，将水东湾新城打造成现代型滨海旅游、休闲度假、自然养生的旅游综合服务中心、茂名的城市中心和华南沿海的“蓝色明珠”。据了解，水东湾跨海大桥、红树林湿地公园、水东湾整治清淤等基础建设项目，当前正在紧锣密鼓地筹备、开展中。

“东拓”，茂名市则充分利用海洋资源，在“海上”谋划发展。在此，茂名市意图通过“三大平台”中的另一平台——博贺湾海洋经济综合试验区，在港口促进城市发展的过程中，促进港城一体化的“以港兴城”的格局。通过立足博贺新港区，全面实施“港-业-城”一体化城市发展道路。通过加强铁路、公路、轻轨与港口的交通联系，扩大和提升临港产业区的发展，最终为博贺新港区的大工业、大物流提供综合配套服务。

据了解，该区域内当前正在建设博贺新港区粤电煤炭码头工程项目。未来，该项目将建设1个10万吨级卸煤码头、1个3.5万吨级装煤码头、1个工作船码头和防波堤、护岸等其他港口配套设施。目前，该项目已经完成投资3亿多元，其中防波堤完成投资5000万多元，并推进至590多米，而该项目用地清表、施工也开始全面发力推进。同时，作为交通基础配套的新港大道、博贺疏港铁路等建设也在有序推进。

加快事权改革，统筹城乡协调发展

党的十八大报告强调：全面深化经济体制改革，加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。在此背景下，茂名市以新一轮的事权改革为契机，按“责权一致”的要求，进一步深化了“富县强镇”和“简政强镇”事权改革。据悉，通过事权改革，茂名市赋予了镇一级履行职能必要的行政管理职权，强化了镇一级促进经济社会发展、加强社会管理、提供公共服务的职能。

对此，笔者了解到，通过调整、规范镇级机构设置，部分事权由县级部门通过直接放权、委托、内部调整或服务前移等方式，下放到镇级实施；通过打破原来“统收统支”的财政体制，实行“收入比例分成、划定支出责任、缺口转移支付”的财政体制，建立与事权相匹配的镇级财权，真正调动县（市、区）以及镇（街道）的动力。以此，茂名市为镇一级发挥主战场作用，提供了体制机制保障，加快了县域经济发展，促进了城镇化的全面协调发展。

此外，结合十八届三中全会的精神，结合国家以及广东省针对推进城镇化建设、宜居城乡建设、统筹城乡协调发展、促进粤东西北地区振兴发展等方面的政策方针，茂名市在完善自身城镇化发展规划、落实有关政策措施、加快城镇化建设发展方面，做出了积极调整。

据了解，为了确保“扩容提质”相关工作的顺利开展，茂名市成立了由市政府主要领导为组长、各相关单位主要领导为成员的“市城镇化建设领导小组”，以进一步加强城镇化建设工作的组织领导。同时，“市城镇化建设领导小组”下设办公室，配备专职工作人员，以统筹协调各地、各单位加快推进城镇化建设工作，研究解决城镇化建设中遇到的主要问题。

除此之外，在指导城市建设的规划方面，茂名市同样以加强规划统筹协调为目标，着力加强了发改、规划、国土、经贸等部门的沟通联系，以国民经济和社会发展规划为指导，以土地利用总体规划提出的土地利用调控指标为依据，力求科学编制城市总体规划，从空间层次、实施方式、管理机制上理顺关系，进一步推动“三规融合”。同时，加强城市规划与产业规划的衔接，完善城市产业布局，推动城市成为经济结构调整和产业转型升级的重要载体，也是茂名市在规划完善方面的又一着力点。

据了解，茂名市建制镇的规划编制工作，已有70%以上的建制镇完成了新一轮的镇总体规划修编工作；15个中心镇控制性详细规划编制工作已全部启动。

实际上，随着茂名市各项工作的深入开展以及“三大发展平台”的不断做实，茂名市以逐渐扬起了蓬勃发展的势头，并为工业经济发展提供了强力支撑。时至今日，博贺湾海洋经济综合试验区全面铺开建设、博贺湾城区建设工程正式开工建设、粤电煤电项目在清表交地后全面施工、水东湾新城各项规划正在完善、水东湾前期建设工作同时开展……在这如火如荼开展各项工作的背后，美丽茂名的滨海发展正在由蓝图变成现实美景。