金华市水利信息管理系统开发实践与应用前景

2014-01-29方振强章晓玲

中国水利 2014年2期

方振强，章晓玲

（1.浙江省防汛机动抢险总队金华支队，321015，金华；2.浙江省金华市九峰水库管理处，321075，金华）

一、管理系统开发的背景

1.顺应国家信息化发展趋势的迫切需要

浙江省委、省政府提出了2020年基本实现现代化的发展目标，水利信息化是水利现代化的基础和重要标志，需要加快建设、重点发展。近年，在金华市水利局的大力支持下，信息化建设得到了长足发展，已初步建成水利门户网站、电子政务、防汛综合业务数据管理、水雨情监控测报等信息化系统，在信息发布、政务公开、防汛减灾等方面发挥重要的作用，取得了较好的效果，为水利信息化向纵深发展打下了坚实基础。但是，在全球信息技术日新月异的形势下，水利信息化不进则退，必须顺应信息化发展潮流，按照中央决策部署，加快推进，为新时期水利跨越式发展提供坚实的信息保障和技术支撑。

2.推动传统水利发展转型的内在需求

据水利普查统计，金华市境内集雨面积在50km2以上的江河有44条，河流长度2 102km（集雨面积15km2以上的河流总长度10 000余km）；全市已建水库821座，占全省的1/5。1万～10万 m3山塘 5 116座，1万m3以下山塘 77 631座；50亩（3.33 hm2）以上灌区 3 141处，2 000亩（133.33 hm2）以上灌区 110 处，万亩以上灌区36处，对象指标数据多达41.54万个。众多的水利基础数据需要借助现代化的技术手段加以管理与使用。但是，水利信息化在服务水利的深度和广度上仍存在一定的不足，水利基础数据不能被有效整合与挖掘，水利现代化的观念、设施、技术和管理得不到信息化的支撑和保障。对于基层水利工作人员来说，尚不存在一个通用、便捷、高效的信息获取渠道和平台，“获取一个数据，分析一组数据”仍然需要付出较多的时间和精力，水利信息化建设相对滞后。

3.推进水利部门职能转变的现实需要

现阶段，浙江省政府大力推进“智慧城市”“数字城市”建设，水利作为公益型和信息密集型行业，在信息时代所承担的社会管理和公共服务职能日益凸显，必须加快“智慧水利”建设，推动水利部门现有管理职能和业务流程的组织创新、管理创新和制度创新。充分开发和高效利用水利信息资源，有利于推进水利政务公开，加强水利部门与社会公众的互动，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权；有助于深化水利行政审批制度改革，推进审批项目、流程和规则的公开化、制度化和规范化；有助于打破部门和行业分割，建立支持涉水事务管理的信息平台和协同运作方式，促进团结治水、合力兴水。

二、金华市水利信息化发展中存在的主要问题

1.信息资源整合共享不足

缺少水利信息系统建设规划指引，缺乏使用信息资源的服务意识和对信息资源的协调管理。建设分散、管理分散、资源分散的问题普遍存在。信息资源量不足、信息内容更新不及时、管理维护不到位、网络平台交互性差的问题普遍存在。这些问题直接导致数据共享与业务协同程度低。

2.规范化、标准化工作相对落后

对水利信息化的目的与效力认识深度不够,水利信息化发展过程中存在一些亟待解决的问题，如未形成统一的水利信息存储技术标准,致使各地区建立的水利信息化体系适用范围较窄；水利工程勘察设计成果的字段表达不一致、不统一等，影响了水利信息化的顺利实施和效果,有时甚至带来负面影响。

3.信息系统管理维护比较薄弱

一是在组织和机构方面，没有建立稳定的信息系统运行维护制度及经费投资渠道，导致已建或在建系统不能充分发挥效益；二是在硬件设备配置方面，由于缺乏既熟悉水利行业特点、专业知识，又拥有计算机信息技术知识的第三方独立咨询机构，大量资金用于购买服务器、建网络等，忽视了系统建设的周期性，急功近利，急于求成；三是在系统维护方面，目前基层部分水利工作人员知识面较窄，尤其是既熟悉水利行业又懂信息技术的复合型人才少之又少，无形中增加了全市水利信息化发展的难度。

三、管理系统的主要功能

1.查询统计

主要有专题分类、统计分析及查询检索等功能。数据可以通过图表展示的方式，按水利工程、农村水利、河湖开发治理、行业能力等四大专题进行统计分析。查询检索主要分为简单检索和高级检索，实现对数据的模糊查询、属性查询、多条件联合查询、详细信息查看、定位等功能。

2.自定义任务

主要有图层叠（添）加、范围选取及出图打印、量算等功能。用户通过自定义叠加默认图层，查看水利工程的关联关系，实现以水系为基础，对水库、水系、堤防、灌区、取水口、排污口等水利工程进行关联统计，也可以通过在图上框选范围，添加用户所需图层、对象及属性数据，纳入用户本人的数据管理库。系统还可以按用户的要求进行出图、保存或打印，在地图上实现点线面的距离、周长、面积等量算的基本功能。

3.档案管理

主要包括数据年鉴化管理、水利工程档案管理等功能。数据年鉴化管理就是以2011年的普查数据为基准年，对数据进行年度统计及分析，借助图表展示的方式，分析统计水利工程历年的变化与发展趋势。水利工程档案管理主要包括水利政策法规、制度、工程档案等数据的管理。重点对水利工程建设的数字化管理进行开发，建立施工单位、监理单位的基础数据库，实现对水利工程建设数据的事前、事中、事后的分类管理模式。

4.其他数据服务的支撑功能

包括身份验证、数据纠错、数据更新、移动办公等功能。系统通过绑定用户手机号码，建立数据使用分级制，根据用户的级别，以实时验证码的方式定义系统的查询范围、修改权限等，在系统内建立用户自己的数据库。同时，为方便数据的获取与查询，开发了iOS、Android系统的移动客户端，实现数据的实时查询。

四、管理系统建设实践经验

数据应用开发是一项系统工程，数据获取的方式、系统建设的思路、体系结构的选择、开发语言的使用、网络及硬件的配置等都影响着系统的使用和运行效率。系统开发及测试过程中，主要总结有以下经验：

1.系统建设思路要有宏观性

建设思路决定系统开发的发展方向。从顶层设计的角度来看，需要有一个总体规划来指引系统整体开发思路、建设计划、协作程度等。但具体到专项子系统的开发，则要明确系统开发的功能布局、开发步骤、界面展示等，其建设思路必须切合实际且贯穿于系统开发的整个过程，确保系统开发方向的准确性。

2.体系结构选择要重视安全性

现阶段的体系结构主要有C/S、B/S和P2P结构，其各有优劣势。由于B/S体系结构的主要事务逻辑完全在服务器端通过浏览器实现，对客户端的硬件配置要求不高，网络也不必是专门的网络环境，且只需要维护服务器，方便用户使用，因此该体系结构广泛用于现阶段应用系统的开发建设。但其对应用服务器提出了更高的要求，需要更加优化的系统结构和相应硬件配置。并且由于系统是建立在广域网之上，面向不可知的用户群，对安全的控制能力相对较弱，必须辅以相应的软硬件措施，确保数据的安全。

3.系统运行效率体现高效性

一般看来，任何一个应用系统，接受命令之后停顿的时间在3秒以上，该系统的开发就被认为是失败的。因为任何用户在使用过程中，如果等待命令执行的时间过长，其对系统的认可度就大大降低。在系统的开发过程中，必须要求程序员使用更简洁的开发语言，降低服务器运行及网络传输的不必要负荷，提高系统运行效率。

4.系统应用展示具有合理性

一套成功的软件不但是内容和功能的结合，同时在操作界面和表现形式上也必须是完美的，当用户选择软件时，首先映入眼帘的是软件的配置界面和系统形象等问题。系统界面的友好性、操作的习惯性都直接影响用户是否选择继续使用的意向。

五、管理系统应用开发前景分析

1.制定信息化中长期规划

加紧编制完成水利信息化中长期发展规划，推进规划建设项目与现有信息系统、系统发展进度与水利发展相结合，统筹兼顾需求与缓急、共享与安全、存储与更新、省与市、市与县、近期与远期各方关系，分阶段、分模块建设，实现水利信息化的“统一规划、统一标准、统一基础设施、统一信息门户”的“四统一”要求。

2.整合现有水利信息资源

从战略的高度统筹解决水利信息化资源分散的问题。首先，完善“一张表”。制定全市水利统计数据表格，完善现有的水利基础数据库，出台水利数据更新管理办法，确保数源的唯一性和准确性。其次，健全“一张图”。借助现有的GIS技术，做好天地图、google图的数据添加工作，在原有水利普查数据的基础上，进一步整合水利各专题业务的数据信息，实现数据协同与共享。再次，建成“一套规范”。要加强规范建设，落实“统一标准”，从简单到复杂，从核心数据库到外围应用开发，制定《IP地址分配规定》《水利工程数据库表结构与标识符规范》《水利系统信息交换单位名称代码规范》《水利综合办公业务系统与其他业务系统整合接口规约》等规范。

最后，确立 “一批项目”。根据规划落实项目，明确各阶段建设任务，推进信息化项目建设，坚持“平台统一搭建、应用专项开发”的要求，结合“需求与缓急、共享与安全”的原则，按需开发专项应用，发挥好项目在促进信息化资源整合、共享方面的作用。