黔东南州引导民间资本参与水保生态建设的实践及思考

王江荣

(贵州省黔东南苗族侗族自治州水利局，556000，凯里)

贵州省黔东南苗族侗族自治州水土流失、石漠化及潜在石漠化面积分别为 8 412km2、1 314km2和 2 166km2，分别占全州面积的 27.73%、4.33%和7.14%。水土流失及石漠化已成为全州经济社会可持续发展和全面实现小康社会目标的重要制约。

2000年以来，黔东南州积极贯彻国家关于鼓励民间资本参与水土保持生态建设的相关政策及精神，引导、扶持、鼓励民间资本参与开发性治理，加速了项目区水土流失、石漠化治理速度及群众脱贫致富步伐，较好地破解了地方财力不足对水土保持生态建设制约的难题。2000年以来，黔东南州民间投资43 454.13万元，治理水土流失面积174.67km2，分别占全州水土流失治理总投资和总面积的27.58%、5.80%。

一、主要做法及成效

1.强化宣传，示范带动

为营造吸引民间资本的良好氛围，黔东南州组织州直机关及辖区内各县（市）利用“三下乡”、“世界环境日”、水土保持宣传周等大型活动或集会，定期开展形式多样的水土保持生态建设宣传活动，将国家对民间资本参与“四荒”治理等相关政策，特别是对当地政府、部门的扶持、奖补要求及规定向社会各界进行广泛宣传。黄平、雷山、麻江等县还自建网站，宣传民间资本参与水土保持生态建设的成果，同时，政府部门或科研单位建设高标准示范基地，让人们看到参与水土流失、石漠化开发性治理带来的实惠，较好地调动了民间投资者的积极性和主动性。

2.多渠道扶持，鼓励规模化开发治理

在政策和资金扶持上，各县（市）均出台了招商引资优惠政策。其中，麻江县规定对在规划区内规模连片种植3.33 hm2以上规定品种经济林的，政府均免费提供苗木或按1.35万～1.5万元/hm2的标准给予苗木费补助；对种植业主申请银行贷款用于发展经济林、中药材等水土保持林草建设的，在规定年限和贷款额度内政府给予贴息。雷山县规定利用荒山或坡耕地种植茶叶并验收合格的，一次性补助0.6万元/hm2，对每个加工厂一次性补助5万元。岑巩县政府则直接出资180万元，扶持投资者建成油茶、核桃基地667多hm2。黄平县在肥料、财税、土地、规费等方面对民间投资者给予相应扶持。

在技术扶持上，各县（市）每年定期对民间资本参与建设的项目施工人员和管理人员开展经济林种植、中药材栽培、水利水保工程施工、运行及生产管理技术常规培训，同时从相关部门抽调技术骨干作为科技特派员，带薪、带职、脱产，全面负责项目实施管理的技术指导和服务工作。岑巩县还采取行政领导和技术人员负责相结合的办法，实行行政领导挂靠包干，技术人员跟班作业，为投资者在项目建设管理中提供全程技术服务。

3.加强基础设施配套建设，改善开发治理条件

为有效吸引社会投资，各县（市）积极整合土地开发、国家扶贫、宁波帮扶、小农水、烟水配套、通村公路、“一事一议”、扶持少数民族等项目资金加强项目基础设施建设，提高了项目区生产便利程度，极大地改善了开发治理条件。据不完全统计，2000年以来，各县（市）通过各种渠道先后投资80 000余万元，在各类水土保持农业产业园区修建产业路、引水渠道、蓄水池、沉沙池、截排水沟、提灌站、输水管道等。

4.强化相关服务，创造优良投资环境

州、县（市）建立了投资创业管委会及政务服务中心，为社会投资者提供审批优质服务。抽调具有行政许可、审批和管理服务事项部门相关人员进驻政务服务中心集中办公，开展一站式服务。对在政务中心不能办理清楚的，由投资创业管委会安排专人陪同，协助到相关部门办理清楚。对简易程序无法办理的项目，根据项目性质由投资创业管委会或发改、招商、工信部门牵头相关单位集中开会，现场解决。

成立了乡镇专职土地征用、流转协调工作组，全程配合、帮助投资者开展项目建设施工用地协调工作，为加快项目推进创造有利条件。

组织市场调查和产品营销队伍分期分批到省内其他地区及香港、澳门、江、浙等地帮助投资者实地考察相关产品销售市场，联系产品销路，为供销双方牵线搭桥。

5.积极发展衍生产业，降低投资风险

黔东南州在鼓励民间资本参与水土保持种植业建设的同时，发展茶叶、蓝莓、太子参等相关产品深加工及衍生产业，尽量延长产业链条，较好地解决了大规模发展单一产业可能出现的产销过剩和价格暴跌问题，降低了投资风险。截至2012年，该州各县已引进深加工企业100多个，建成加工厂80多个。

二、存在的不足

1.部分优惠政策未落实，影响了投资者的积极性

部分县由于财政困难，原招商协议中承诺的补助和奖励未按时足额兑现，一些基础设施未建或未能按期交付使用。部分县为招揽投资，违反相关法律法规规定随意承诺减免投资者本应必须履行的法定程序和义务，但最终无法兑现，严重影响了政府的形象和投资者的积极性。

一些地方由于土地征用和流转工作较为困难，部分项目建设、施工用地无法或难以落实，工程难以按期开工或多次变更建设地点，工程建设不顺利，投资者的信心受到一定影响。

2.缺乏有效监管和控制，部分工程加剧了项目区水土流失

部分民间投资者不讲诚信，对招商协议及项目恰谈中承诺的投资和设施（特别是水土保持工程措施）建设不落实，对建设生产过程中产生的水土流失不治理，工程项目不仅未能改善生态环境，还一定程度上加剧了项目区水土流失。部分投资者在经济林建设中野蛮施工，对地块周边植被及原有水利水保设施损毁严重，项目区生物多样性和生态环境被破坏。部分投资者只图作业便利，在中药材种植基地采取顺坡起垄整地，地块内水土流失严重。

3.投入不足，影响了工程实施效果

由于投入不足，部分工程未开展专业规划设计或设计深度过浅，项目规划布局不够合理，设施配套缺乏，单项工程设计存在明显缺陷或错误，难以为项目建设提供科学、有效的指导，不仅影响了工程建设进度、质量及效益发挥，造成资金、资源浪费和闲置，而且部分单项工程还存在一定的安全隐患。由于投入不足，工程建设施工及建后管护、抚育等各项措施难以保证，导致部分工程施工质量较低，运行不正常，综合效益较差。

三、建议

1.及时落实各项优惠政策

各县（市）政府及相关部门应努力克服困难，尽快采取妥善措施按照相关约定及政策及时向民间投资者足额兑现各项补助、奖励等。对已承诺而又因与国家现行法律法规相冲突而无法兑现的约定，政府部门应积极与民间投资者沟通，争取对方的理解和支持，妥善处理好违约给投资者增加的成本和造成的损失补偿问题，同时主动为投资者补办、完善相关手续，尽量弥补损失。

政府部门要进一步加强土地流转、征用宣传动员工作，严格按照相关规定及时足额兑现被流转、征用土地群众的各项补偿和扶持政策。对新规划工程应制定多个比选方案，项目选址应先广泛征求项目区村、组及土地使用管理权持有者的意愿，提高方案的可操作性，确保工程实施顺利。

2.加强项目监管

地方政府要加强对民间资本投资行为的管理和控制，采取有效措施促使投资者依约履行相关义务。对那些造成严重水土流失、迟迟不肯履约的投资者，政府部门要通过法律程序解决问题，相关执法部门要进一步加强对民间投资项目具体实施工作的监督，及时发现、制止、查处违法行为。

3.加大投入力度

社会投资者要根据投资能力选择投资规模，确保资金能够满足开展全面工作需要，保障工程顺利实施。各级政府部门应进一步加大对民间资本参与水土保持生态建设的扶持力度，适度降低补助门槛，提高补助标准和投资强度，加大项目区基础设施配套建设力度，努力降低民间资本投资比例。同时政府应与金融机构积极协商，研究适度提高民间资本参与水土保持生态建设项目贷款发放限额、降低贷款利率的措施和办法，并努力使其得以尽快实施，帮助投资者拓展筹资渠道和来源。

四、结 语

民间资本是经济落后地区水土保持生态建设的一项重要投资来源，各级政府及相关部门应进一步做好相关服务和配套建设，构建良好的投资环境，确保民间资本进得来、留得住，并不断持续壮大，有效解决治理投入不足困难。同时，民间资本的私有性决定了其投资目的是以追求经济利益和利润为中心，参与投入的多是一些农林开发项目，建设生产过程中产生水土流失、造成生态破坏的可能性极大。因此，各级政府及相关部门应当及时制定、健全相关制度，进一步规范和加强民间投资参与水土保持生态建设的管理工作，防止部分投资者只顾经济利益进行掠夺性开发，破坏生态环境。只有将开发与保护，鼓励参与与严格监管，经济效益与生态、社会效益有机统一起来，民间资本参与水土保持生态建设的最终目的和宗旨才能真正实现。