泰安市落实最严格水资源管理制度实践与探索

庞 鲁 李清文

（山东省泰安市水利和渔业局 泰安 271026）

泰安市落实最严格水资源管理制度实践与探索

庞 鲁 李清文

（山东省泰安市水利和渔业局 泰安 271026）

泰安市自实行最严格水资源管理制度以来，多项工作走在山东省乃至全国前列。本文通过归纳分析泰安市最严格水资源管理制度建设成绩及做法，为最严格水资源管理制度建设提供了经验。

泰安市 水资源 管理 经验

自实行最严格水资源管理制度以来，泰安市积极探索，大胆创新，不断健全管理制度，夯实管理基础，创新管理模式，提高管理水平，扎实推进水资源优化配置、全面节约、有效保护，多项工作走在山东省乃至全国前列。

一、主要工作成绩

泰安市是全国水生态文明建设试点城市，是山东省第一批地级水资源管理规范化建设示范市，肥城市、新泰市是省级水资源管理规范化建设示范县。在2013年度山东省最严格水资源管理制度考核中，泰安市位列全省第一名。2014 年6月，代表山东省迎接了国家最严格水资源管理制度考核，获得优秀等次。

二、主要工作措施

泰安市水资源管理以“十抓十注重”为主线，明确任务，强化措施，扎实推进最严格水资源管理制度建设。

1.抓制度体系，注重政府推动

近年来，泰安市以政府令的形式出台了《泰安市用水总量控制管理实施办法》、《泰安市节约用水管理办法》、《泰安市取水许可管理办法》等政策性文件。这些政策性文件相互支撑、互为保障，共同构建起最严格水资源管理制度体系。同时，为提升工作层次，加大推动力度，将实行最严格水资源管理制度列入了市政府重点督查内容，由市政府组织有关单位组成联合督查组，对各县市区和市直有关部门最严格水资源管理制度贯彻落实情况开展专项督查。政府督查变部门落实为政府推动，极大地促进了最严格水资源管理制度建设工作深入开展。

2.抓红线管理，注重指标控制

泰安市建立了水资源开发利用与节约保护控制指标体系，科学划定了地下水水位、工程可供水量、水功能区纳污警戒线，严格实行“三条红线”管理。每年年初,在山东省水利厅下达的控制指标基础上，逐级分解下达各项指标。2013年泰安市全面完成了省水利厅下达的控制目标，其中全市用水总量10.61亿m3，比控制目标少2.73亿m3；万元工业

增加值用水量下降率21.3%，超过控制目标10个百分点，灌溉水有效利用系数0.6375；水功能区达标率61.1%，超过控制目标13.7个百分点。

3.抓用水总量，注重开源节流

泰安市坚持开源与节流并举，工程措施和非工程措施双管其下，落实用水总量控制。

（1）依靠工程建设，实现水资源开源增量。把大汶河综合开发作为推动泰城由“依山而建”向“依山傍水”发展的关键，在其干流及支流上建成17处拦蓄工程，形成水面5.37万亩，静态蓄水1.2亿m3，蓄水长度126km。做好调水工程建设，肥城市实施了汶水北调工程，东平县实施了引水进城工程，全市水资源配置进一步优化。

（2）依靠审批管理，实现水资源控源节流。强化水资源论证，严把取水源头关。坚持取水科学、用水节约、退水达标的原则，严格执行重要规划和建设项目水资源论证制度，着重对项目用水合理性、取水水源保障程度及取退水影响等方面进行审查，严控高耗水、高污染项目，有效促进了水资源合理配置和高效利用。

取水许可审批前置，严把取水审批关。市政府下发了《关于市基本建设项目立项审批时取水许可和水土保持方案审查有关问题的批复》，将取水许可列为建设项目审批前置许可。市水利渔业局加入了全市重点项目联席会议领导小组和城市建设项目管理委员会，在城市规划、项目预审阶段就能够提前把关，掌握主动。

4.抓用水效率，注重多措并举

（1）实行计划用水和定额管理。每年年初，依据《山东省重点工业产品取水定额》和《山东省主要农作物灌溉定额》，参照取用水单位历年用水量，认真征求取用水单位意见，充分了解取用水单位未来发展情况，坚持既满足取用水单位合理用水需求、又节约用水的原则，分自备水源和公共水源，下达取用水户年度用水计划。

（2）依托灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县、高效节水灌溉等项目，实施完善工程体系、推广实用技术、构建长效机制“三位一体”的节水战略，加快灌区防渗渠系配套，大力发展高标准管道灌溉，因地制宜推广喷微灌，大力推动农业节水。

（3）积极开展节水型企业建设，对做出突出贡献的节水单位以市政府名义表彰，树立标杆企业典范，发挥示范引领作用。严格落实建设项目节水设施“三同时”制度，大力推进节水技术改造，提高用水效率。

5.抓水源保护，注重功能定位

立足泰安实际，结合水资源自然条件和经济社会发展要求，在省级水功能区基础上，通过对全市河流、湖泊、水库勘测调查，充分利用水资源管理工作多年成果，划分了市级水功能区，明确了不同水域的功能定位，为全市实现水资源分类管理、做好水资源开发利用和管理保护工作提供了重要依据。《泰安市水功能区划》获得2014年度山东省水利软科学优秀成果一等奖。

6.抓水费征收，注重市场调节

泰安市严格水资源费征收，每年年初在对各县市区上年度用水量和水资源费征收数额认真调研的基础上，科学合理地下达当年水资源费征收任务，完不成任务的“一票否决”。严格执行超计划（定额）累进加价征收水资源费制度，充分利用经济杠杆，促进节约用水。

7.抓技术支撑，注重科技引领

先后投资600余万元，建成114处水量、157处水位远程自动在线监测点，基本实现了水量、水位双控制，提高了水资源管理信息化水平，为水资源费征收和用水总量控制提供了可靠依据。地校联合，提供智力支持。2013年，泰安市政府与河海大学签署战略合作协议，围绕泰安水资源优化利用、徂徕山水资源开发等课题开展科学研究，实现资源共享、共同发展。

8.抓队伍建设，注重组织保障

泰安市始终把队伍建设作为头等大事来抓，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁勤政的水资源管理队伍。一是建立长期稳定的水资源管理投入机制，设立水资源管理专项经费并列入预算。二是健全内部运行管理制度，建立水资源管理目标责任制和人员岗位责任制。

9.抓对内考核，注重公平公正

泰安市创新考核模式，提高考核工作可操作性。每年年初形成本年度全市水资源管理工作要点与考核细则，作为考核依据。年底召开专题会议，组织专家对各县市区考评打分。打分完成后立即将考评结果封存，确保公平公正。

10.抓对外宣传，注重全民参与

结合“世界水日”、“中国水周”等活动，充分利用电视、广播、短信、报纸等形式，走进校园，走进社区，走进企业，宣传水法律法规，宣传水资源短缺严峻形势，传递节水意识。多层次、全方位、上下联动的宣传，使全市广大市民都能参与进来，提高了全社会对节约用水重要性的认识，为建立最严格水资源管理制度营造了良好环境。

三、结语

在落实最严格水资源管理制度过程中，泰安市虽然取得了一定成绩，但随着经济社会的快速发展，水资源管理工作必须着眼未来，立足长远，不断创新工作理念，强化工作措施，接受新的挑战。最严格水资源管理制度建设是当前和今后一个时期水利工作的重点。各地应因地制宜，积极探索适合当地的水资源管理模式，扎实推进最严格水资源管理制度建设，全面提升水资源综合保障能力，实现水资源可持续利用■