浅析基层河道管理单位如何贯彻落实最严格水资源管理制度

陈宁

（沂沭河水利管理局沂河水利管理局 临沂 276005）

浅析基层河道管理单位如何贯彻落实最严格水资源管理制度

陈宁

（沂沭河水利管理局沂河水利管理局 临沂 276005）

本文阐述了基层河道管理单位开展水资源管理工作的现状及工作难点，分析了基层河道管理单位贯彻落实最严格水资源管理制度的工作切入点，并提出了工作开展的思路。

基层 水资源管理 现状 难点 切入点 思路

一、管理现状

长期以来，基层河道管理单位一直以工程维修养护、防汛、涉河活动管理为工作重心，水资源管理工作的开展则相对滞后，属于河道管理工作中的薄弱环节。

目前，在基层河道管理单位一般无独立的水资源管理部门，通常由水政水资源部门承担有关水资源工作。水政人员常常要承担繁重的执法任务，且由于部分干部职工对实施最严格水资源管理制度有关内容和精神的理解尚不到位，或多或少存在对水资源管理工作的轻视心态，导致对水资源管理工作投入的精力不足，落实最严格水资源管理制度工作的开展尚未达到预期效果。

二、工作难点

1.基层单位尚无专管部门以及相应的专业人员

目前水政执法任务繁重，现有人员主要精力都投入到水政执法工作中。水资源管理人员专业性不强，技术力量薄弱，与今后水资源管理的战略地位极不匹配。

2.群众认识与配合不够

沿河群众及有关取用水单位对国家当前的实施最严格水资源管理制度的政策精神仍然了解较少，对流域直管河道的水资源管理权限尚未完全认可，在河道管理单位履行管理职责过程中，管理相对人常常难以给予理解和配合。

3.地方政府重视不够

国家于2011年就出台了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，2012年出台了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》。但是，在追求经济快速发展的同时，地方政府还未真正高度重视。沿河地方政府经济发展涉河取水项目越来越多，尤其是一些招商引资项目，为早日见效益、出成果，容易出现未批先建现象。

4.取水项目管理复杂

取水项目常常会涉及到水资源论证、防洪评估、取水许可、建设方案审查等多项审批内容，审批流程时间长费用高，也造成管理难度加大。地方水利部门之间权责不明确，水费征收困难。由于缺乏有效管理手段，再加上和沿河水利部门利益冲突，水费计量和征收开展难度大。

三、应对措施

落实最严格的水资源管理制度，关键是如何发挥“三条红线”控制体系的管控作用，对于基层河道管理单位来说，如何实现这一目标，就需要找准工作切入点，即有效的抓手。

1.用水总量控制

要想实现用水总量的控制，必须要落实对沿河取水口的实际管控，能掌握到真实准确的取水数据，并且当取水量达到许可数量后，能够实施有效的停水处置措施。

2.用水效率控制

通过加强宣传，鼓励引导取用水单位或个人改进技术或工艺，提高用水效率。此外通过依法依规收取水费，也能促使取用水单位自觉提高用水效率。

3.水功能区限制纳污控制

加强巡查与监管，对河道水功能区范围内设置排污口或其他排污行为能及时发现并予以处置。

四、开展思路

一是统一思想认识，调整工作重心，充实水资源管理队伍，落实专管机构和人员。全面筹划水资源管理工作思路，突出重点，全面推进。

二是加强教育培训，特别要加强最严格水资源管理制度及有关文件精神的学习和领会。使广大干部职工能够转变轻视水资源管理的老观念，并进一步提升水资源管理的能力和水平。

三是利用各种有利时机，加强最严格水资源管理有关知识的宣传，例如，在水法宣传工作中要加强水资源管理法规知识的宣传，营造社会氛围；还可以印制部分水资源法规

汇编的宣传册，利用水法宣传的时机分送给沿河取水单位，做到点对点对口宣传，增强宣传的针对性。

四是以取水许可证发放为契机，加强对取水口的管理。2014年，淮委对直管区范围内的取水口开展了颁发取水许可证工作，基层河道管理单位可以此为契机，通过积极与取水单位的沟通与协调，与其签订有关管理协议，将各取水口陆续纳入有效监管，逐步实现对取水量的监控，为实现未来取水总量控制打下基础。通过水费的收取，一方面实现单位的创收，弥补单位人员经费的不足，另一方面，也能促使取水单位提高用水效率，节约用水。

五是对于取水口的管理策略，要结合实际，突出重点，分类对待。对于农业取水口，可如实登记后发放取水许可证，同时加强宣传，引导取水人改进灌溉技术，节约用水。对于非农业取水口，一般取水量较大，须作为工作的重心，要通过主动沟通协调，与取水单位签订有关管理协议后发放取水许可证，并及时督促其水量计量设施及监控设施的安装，落实有效的监控管理手段和措施。

六是加强新建取水口的监控，在日常巡查中一旦发现新建取水口，及时进行制止并启动查处程序，以查促管，促使取水单位及早开展取水许可手续的办理。

七是加强巡查，落实对排污口及排污行为的监管。同时加强与环保部门的接洽，理顺与其对接的工作机制和工作程序，防范水污染事故的发生，逐步强化对河道水功能区限制纳污的控制■