城镇化进程中的水问题及对策建议探讨

贾永志

（江苏省水利厅水资源处 南京 210029）

城镇化进程中的水问题及对策建议探讨

贾永志

（江苏省水利厅水资源处 南京 210029）

随着我国城镇化进程的加快推进，给资源环境带来巨大压力，特别是城市防洪、排涝、供水和水环境等方面的涉水问题日益突出。本文将着重分析我国城镇化进程中的水问题，探讨如何结合水利工作实际，逐步缓解城市水资源水环境压力，以水资源的可持续利用保障城市健康发展的政策建议。

城镇化进程 水问题 对策建议

改革开放以来，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978～2013年，城镇常住人口从1.7亿增加到7.3亿，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个，取得的成就举世瞩目。但快速城镇化发展过程中也出现了许多涉水方面的问题，大部分城市均存在防洪、排涝、供水和水环境等方面问题，资源环境的承载力愈加成为经济社会发展的制约因素。以水资源的可持续利用支撑保障城市健康发展，具有十分重要的意义。

一、城镇化进程中的水问题

1.城市防洪排涝压力增大

城市化使大片耕地和天然植被为街道、工厂和住宅等建筑物所代替，不透水面积大幅增加，下垫面的滞水性、渗透性、热力状况发生明显变化，加之一些地区防洪排涝设施不足，遇强降雨城市许多地区就会出现淹水问题。特别是近年来极端性气候的变化，短历时、强降雨增多，进一步加大城市防洪排涝的压力。武汉、南京等许多城市都出现淹水问题；2012年北京发生“7.21”特大暴雨，造成人员伤亡和重大经济损失。一遇暴雨就“看海”，已成为许多城市的“独特风景”。

2.一些城市供水不足，水安全保障水平有待提升

快速城市化对水资源的需求急剧增加。城市居民用水的消耗定额平均为农村居民的5～8倍，且城市对水量、水质的要求都比农村高许多。据统计，我国有400多座城市缺水，占城市总数的2/3，其中100多座严重缺水。2011年江苏固城湖、宜兴横山水库等接近干涸，高淳区、宜兴市供水困难；今年我国东北、华北和河南等许多地区严重干旱，城市供水受到影响，郑州市出现全城供水不足、降压供水的现象。同时，许多城市的水源地存在污染问题，有的还没有应急备用水源。一些农村地区区域供水还未通达，有的甚至还没有用上自来水。

3.一些城市水环境问题较为突出

由于污水处理收集设施建设滞后，一些城市的污水收集处理率不高，特别是县级城市和城镇，有的虽然建设了污水处理厂，但管网建设严重滞后，大量废污水未经处理直排入河，有的乡镇甚至没有污水处理厂。一些城市发展盲目填占水域，形成许多断头河、断头浜，造成水系不通、水生态恶化，许多河道甚至出现黑臭现象；许多地区重城市轻农村水环境治理，“城市像欧洲、农村像非洲”，农村“污水基本靠蒸发”，缺少基本的收集处理设施，农村河道、河塘淤积等问题不同程度存在。

4.城乡水资源分割管理，体制不顺

许多地区水的管理部门存在职能交叉、体制不顺等问题，管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用，人为割裂了水的自然循环规律。有的地方把城市涉水事务与农村涉水事务人为割裂开来，甚至将一条河、一片湖分割为两个部门主管。即使一直由水利部门主管的农村河湖，也存在多头管理问题，有些部门有权占用水域、开发岸线、批准排污，却不对河湖水资源安全负责。

二、对策建议

水是城市的灵魂，城市因水而灵动，因水而繁荣。在城镇化进程中，需全面落实中央新型城镇化的要求，贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，做到因水制宜、量水而行，以水定城市人口规模，以水定城市经济增长，以水定城市规划建设。

1.城镇化需确立水生态文明的发展理念

在快速城镇化过程中，各地需把解决好城市的水问题放在首要位置，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面落实最严格水资源管理制度，不断强化用水需求和用水过程治理，使水资源、水生态、水环境承载能力切实成为城乡规划建设的刚性约束。城镇规划要树立水生态文明理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，打造具有区域特色的水景观、水文化，落实习总书记“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求。统筹考虑城乡水源地设置、供水、排水、防洪除涝等问题，科学规划解决城乡涉水事务。城镇建设要把水面率等作为控制性指标，合理规划建设蓄滞洪河流、湖泊，尽可能采用下凹式绿地、透水路面、绿色屋顶等，打造

“海绵家园”、“海绵城市”。同时，积极开展水生态文明城市、水美乡村等建设，使城乡水环境得到根本改善。

2.加大城乡涉水基础设施建设力度

按照《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》要求，重视城市涉水基础设施建设，加强城市供水、污水、雨水各类地下管网的建设、改造和检查，积极建设城市地下综合管廊，彻底解决“马路拉链”问题；加快城镇供水设施改造与建设，积极推进城乡统筹区域供水，提高公共供水普及率和水质达标率；大力推进农村饮水安全工程建设，解决农村饮水不安全问题；加强饮用水水源建设与保护，有条件的尽快建成应急备用水源；加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，解决城市积水内涝问题。积极推行低影响开发建设模式，将雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件。

3.加大城乡水系连通工程建设

以提高城镇水资源调控水平和供水保障能力、增强防御水旱灾害能力、促进水生态文明建设为目标，以自然河湖水系、调蓄工程和引排工程为依托，努力构建“格局合理、功能完备，蓄泄兼筹、引排得当，多源互补、丰枯调剂，水流通畅、环境优美”的城乡水系格局。城镇化过程中必须从严控制河湖水域占用，确需使用水域的，按照“占补平衡”原则，编制水域等效替代方案，维持合理水面率。同时，加强城乡河湖管理和保护，全面建立“河长制”和湖泊保护联席会议等制度；河湖岸线开发利用应统筹考虑水生态、水景观要求，留出一定范围的生态隔离带，建设生态廊道；积极建设城市活水清水工程，通过控源、清淤、调水、修复等综合措施改善水环境，推进城市黑臭河道整治。

4.进一步理顺水生态保护体制机制

根据水资源自然循环规律和经济规律，进一步完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理，积极推进水务管理的一体化，统筹考虑水源地保护、供水、排水和污水处理、再生水利用、防洪排涝等工作，形成较为完善、配套的水务管理体系。同时，对城市和农村的水实现统一管理，统筹考虑城市和农村的水问题，让农村群众享有城市“水待遇”。

5.加大城镇化进程中水问题的研究和宣传教育

快速城市化进程中会产生许多新的水问题，加强城镇化的水文效应、极端暴雨应对措施、城乡水资源健康循环、水生态保护与修复、城镇水文化特色与景观建设等方面的科学研究，为解决城市化的水问题提供科技支撑。同时，积极开展水生态文明和节水等宣传教育，建设节水教育基地，大力创建节水型社会，组织志愿者服务活动，广泛深入开展基本水情教育，形成全社会惜水、爱水、护水、亲水的氛围■