用水总量控制指标分解细化技术要点分析

齐 克 詹同涛 梅 梅 王桂生

（中水淮河规划设计研究有限公司 合肥 230000）

用水总量控制指标分解细化技术要点分析

齐 克 詹同涛 梅 梅 王桂生

（中水淮河规划设计研究有限公司 合肥 230000）

在当前我国水资源问题日趋严峻的形势下，国家层面实施的最严格水资源管理制度对于保障经济社会长期平稳较快发展具有重要意义。作为三条红线考核目标之一的用水总量控制指标是最严格水资源管理制度的核心组成部分，将其分解细化对强化水资源管理抓手具有重要促进作用。本文从现状数据的获取及其可靠性分析等五个方面分析了用水总量控制指标分解细化工作应注意的技术要点，对于实际从事用水总量控制指标分解细化工作的专业技术人员有一定的参考和指导作用。

总量 控制指标 分解细化 要点 技术分析

一、用水总量控制指标分解细化的目的与意义

当前，我国水资源面临的形势十分严峻，为遏制水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等日益突出的势头，促进经济社会可的持续发展，国务院下发了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）。根据文件要求，《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发〔2013〕2号）确定了全国及各省级行政区用水总量控制红线指标，标志着我国最严格水资源管理制度的核心组成部分用水总量控制指标的顶层设计已完成。

我国幅员辽阔，各省级行政区辖区面积一般也都较大，仅控制省级行政区用水总量，无法判断省内不同地区用水总量是否超越应有指标，不利于最严格水资源管理制度由大到小、由小入微的全面贯彻实施。将省级行政区用水总量控制指标进一步分解细化至地市级、县级行政区，将流域层面用水总量控指标分解细化至流域内各省、河流水系内各省，并制定相应的考核办法与奖惩机制，才能最大限度地发挥最严格水资源管理制度的重要作用，从而促进水资源可持续利用、经济社会发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。

二、分解细化工作的主要任务

1.强化水资源管理需要对总量控制指标进行分解细化

国办发〔2013〕2号文明确的全国及各省级行政区用水总量控制指标仅仅是一个全口径的总量指标，这一总量之中各地市、县各占多少，地表水、地下水等各水源占各多少，生活、工业、农业等各行业又占多少，作为最严格水资源管理制度的顶层设计中没有明确、也不宜明确，这是由于全国层面与各级地方水行政管理部门、流域管理机构的管理事权不同所决定的。进一步分解细化用水总量控制指标，不仅是完善最严格水资源管理体系的需要，更是强化水资源管理抓手的需要，是亟待开展的一项工作。

2.分解细化工作的主要任务

由我国行政分区管理与流域机构管理相结合的水资源管理制度特点可知，用水总量控制指标分解存在流域层面的分解细化与行政分区层面的分解细化，对象不同，任务也略有差异。

流域层面的用水总量控制指标的分解细化任务主要包括纵横两个方面：纵向上一是将全国分配至流域层面的用水总量控制指标分解细化至流域内的省级行政区，二是在流域总量控制指标框架内确定主要跨省河流的用水总量控制指标及其省际间的分配；横向是确定各省级行政区分行业及分水源的分项指标。

行政分区层面的指标分解细化，在纵向上是将省级行政区用水总量控制指标层层分解细化至地市级、县级行政，如有必要还可进一步细化分级；横向分解任务与流域层面一致。

三、分解细化工作的技术要点分析

1.现状数据的获取及其可靠性分析

由于未来的不确定性，现状已经发生的并有记载的有关

资料是开展用水总量控制指标分解细化工作的重要参考。现状数据质量的好坏，将直接影响分解细化成果的优劣，进而影响后期有关技术及行政层面的协调。因此，对现状数据的来源及其可靠性分析必须引起相关技术人员的重视。

一般来说，现状数据的收集应从权威部门获取为主，比如社会经济发展指标宜从省级统计部门发布的统计年鉴中获取，供水、用水量数据应从流域管理机构或省级水行政主管部门编制的水资源公报中获取，降雨量、蒸发量、径流量等水文资料应从水文部门编制的水文年鉴中获取等。

获取现状数据后，还应对其可靠性进行必要的分析。可靠性分析可主要从两个方面展开：一是进行同一类数据进行不同年份之间的一致性分析，分析各年数据间的变化趋势是否符合经验规律，如有突变数据，应分析突变的合理性；二是将通过不同渠道收集的同一类数据进行横向对比，分析其中的差异，确定最终需要采用的数据。经济指标的对比分析，应注意可比价格水平的换算。

2.地区差异分析

这里的地区差异主要是指相邻地区间的产业结构、用水水平差异等。地区差异是客观存在的，也是影响用水总量控制指标分解细化成果协调的主要因素之一。也就是说地区差异问题若处理不好，可能会导致后期技术协调工作难度加大，严重的甚至会引发整个分解细化方案的推倒重来。

地区差异分析主要是分析由地区产业结构、用水习惯、用水效率导致的各地区主要用水户用水定额之间的差异是否合理。用水定额是反映现状用水水平的重要指标，同时也是制定用水总量控制指标分解细化方案的重要基础。为避免后期协调难度增加，在制定用水总量控制指标各行业分解细化方案时，一定要注意将相邻区域的同行业用水定额控制在合理的差异范围之内。

3.与上一级用水总量控制指标的衔接

对于流域管理机构而言，分解细化的流域套行政区用水总量控制指标之和应与流域层面用水总量控制指标一致，包括分行业及分水源的分解细化指标；分解细化的流域内河流套行政区用水总量控制指标应与相关省相应分区的用水总量控制指标相协调，同时，还要注意各河流用水总量控制指标之和与流域用水总量控制指标之间的大小关系，还要与其所在的水资源分区规划可供水量进行对比分析。

对行政分区而言，分解细化的地市级行政区用水总量控制指标之和应与国务院批复的相应省级行政区用水总量控制指标一致，分解细化的县级行政区用水总量控制指标之和应与相应的地市级行政区用水总量控制指标一致，包括分行业及分水源的分解细化指标。

4.与有关规划成果的协调

2010年10月国务院国函〔2010〕118号批复的《全国水资源综合规划（2010-2030）》及其附件（各流域水资源综合规划报告）是制定全国及各流域用水总量控制指标的基础。本次水资源综合规划，是以水资源三级区套地级行政区为基本单元进行需水量预测、供水量预测及水资源配置的，其成果包含行政分区及水资源分区可供水量。在开展用水总量控制指标分解细化工作时应以水资源综合规划相应区域成果为基础，并相互协调。

近年来，随着经济社会的快速发展，农业用水占总用水量的比重呈下降趋势，生活、工业及生态环境用水量占总用水量的比重呈上升势头，只是增速大小有差异，用水结构较2010年之前已发生较大变化。由于本次水资源综合规划是以2006年为基准年编制的，按照当时的发展情形预测的国民经济各行业用水量与现状相比，局部地区已出现不相适应的地方。因此，在进行用水总量控制指标分解细化，特别是进行分行业指标分解细化工作时应注意与相应区域各行业总用水量的协调，分行业指标应考虑现状变化情况后与分行业用水量成果相协调。

5.成果的合理性分析

成果的合理性分析宜从水资源开发利用程度、水资源开发利用水平、水量分配份额的匹配性、生态环境用水等方面着手开展。

水资源开发利用程度宜重点分析地表水开发利用率和地表水资源利用消耗率两个指标，分别用分配水量与相应区域水资源量及分配水量对应的耗水量与相应区域水资源可利用量比值进行测算。同时，还应结合流域或区域的水资源开发利用目标分析相应区域的水资源开发利用程度的合理性。

水资源开发利用水平应以分配的水量为基础，结合规划水平年人口及GDP指标预测成果，测算人均用水量及单位GDP用水量指标，分析相应区域水资源开发利用水平。并结合水量分配有关各方在与水有关的指标方面的协调性与合理性分析，分析区域平衡性。

水量分配份额的匹配性主要是分析参与水量分配各方分配的水量比例是否合适。宜从现状数据中选择主要指标进行分析，主要通过测算参与各方现状用水量、水资源量、人口、耕地面积、GDP等指标占分配区域的比重，结合经济社会发展趋势等分析各方水量分配份额是否合理。

生态环境用水分析的目地是控制水资源开发利用程度，保障河湖生态健康。主要通过分配后的河流主要控制断面下泄水量进行分析。

四、结语

用水总量控制指标是最严格水资源管理制度的核心组成部分，对其进行分解细化是完善水资源管理体系的需要，同时也是强化水资源管理抓手的需要。为合理控制区域水资源开发利用程度、促进产业结构优化调整，用水总量控制指标的分解细化应从分行业及分水源两个方面开展。为避免用水总量控制指标分解细化成果可能面临的技术协调障碍，应在分解细化成果协调前，对成果进行必要的合理性分析，确保将成果的技术风险降到最低■