山西实施农村水电增效扩容改造项目的思考

(山西省水利厅农村水电及电气化发展局， 太原 030002)

在农村水电增效扩容项目试点工作取得圆满成效的基础上，2013年财政部、水利部全面启动农村水电增效扩容改造项目。该项目是继全国水电新农村电气化建设和小水电代燃料生态保护工程之后的又一项水电民生工程。山西省被列入全国农村水电增效扩容改造项目实施范围，在1年多的项目实施过程中，也遇到了一些问题，经对存在的问题进行思考，采取了相应的措施。现就山西省实施农村水电增效扩容项目谈一点粗浅的看法。

1 实施农村水电增效扩容改造项目的必要性

截至2012年底，山西省已建成农村水电站145处，装机容量17.9万kW，年发电量3.5亿kW·h。1995年及以前建成的水电站共有120处，装机容量13.35万kW。其中，已经过改造的10处，装机容量1.95万kW；需要进行改造的110处，装机容量11.4万kW，占全省总装机容量的63%。由于受当时技术水平、生产工艺、经济条件的制约，部分水电站“先天不足”，并经过多年运行，水电站设备设施严重陈旧老化，机组效率只能达到50%～70%，绝大多数器件已属淘汰产品，备品备件解决困难，自动化水平低，设备稳定性能差，经常停机和检修，既浪费水能资源，又给水电站正常运行带来不同程度的安全隐患。因此，急需对这些水电站的机电设备、金属结构、输出线路和输水工程进行更新改造，提高电站能效，增加设备可靠性和安全性。但由于农村水电站大都建在山、老、贫困地区，自筹能力有限，无力依靠自身积累进行升级改造，国家给予一定补助、省级财政按比例给予配套实施农村水电增效扩容改造项目十分必要，也十分迫切。

2 山西农村水电增效扩容改造基本情况

2013年6月，水利部、财政部联合批复了山西省农村水电增效扩容改造实施方案，涉及8个市、14个县、1个省直属项目、2个市直属项目，共31个项目，批复总投资16387万元。改造前装机容量为77635kW，年均发电量13449万kW·h，改造后装机容量达到79360kW，年均发电量达到21623万kW·h。新增水电装机1725kW，新增年发电量8174万kW·h。以发电量计算的增效扩容潜力可达60.8%。

3 项目实施过程中遇到的问题

3.1 焦点问题——配套资金

按照中央有关政策，山西省享受中部地区单位千瓦1000元的补助标准。全省31个项目，中央共补助7316万元，地方财政配套7316万元，项目法人自筹1755万元。地方财政配套资金由省、市(县)共同负担。其中，属于国家扶贫开发重点县的，全部由省级解决；不属于国家扶贫开发重点县的，省级负担50%，市(县)两级财政负担50%。需省级财政配套资金5308万元，需市(县)财政配套资金2008万元，省级财政配套资金已全部落实到位，市(县)财政配套资金落实到位1357万元。由于资金不能全部落实，致使项目无法按要求全面完成建设任务，为此，市(县)财政配套资金能否全部落实就成为项目实施的焦点问题。

3.2 难点问题——设备供货

由于2014年大部分省份都在实施水电站增效扩容改造项目，各个设备厂家订单较多，生产能力有限，致使水轮机设备不能按时供货。山西省只有1个项目按时到货，其余项目均未按合同签订的时间到货，有的水电站水轮机设备供货甚至晚了6个月。设备供货成为实施增效扩容改造项目的难点问题，不仅影响电站的经济效益，而且直接影响年底目标的完成。

3.3 热点问题——上网电价

上网电价低，制约了农村水电发展。山西省小水电上网电价统一执行0.27元/(kW·h)标准。由于物价上涨，小水电发电成本急剧增加，使电站入不敷出，大部分水电站职工仅发500～1000元的基本生活补助,有的电站养老保险、医疗保险和失业保险不能按时缴纳；有的电站贷款无力偿还；甚至有的电站擅自架线向电价较高周边省份输电，扰乱了山西省电网的运行管理。在农村水电增效扩容项目实施期间，各电站纷纷呼吁，要求再提高小水电的上网电价，保证小水电站健康有序发展。上网电价问题成为小水电行业管理的热点问题。

3.4 弱点问题——经验不足

农村水电增效扩容改造是一个惠企、惠农、惠民的好项目，对运行了20～30年的老电站来说，真是多年不遇。此次农村水电增效扩容改造装机容量占全省农村水电装机容量的43%。也就是说，通过实施该项目，山西省近一半的水电站将变成全新的电站。但是，由于部分项目单位没有工程建设经验，在一些环节出现了问题：在招标投标过程中，未按规定的流程进行招标，有返工的现象；在标段划分时，有的标段资金较少，无两家以上厂家投标，两次招标均流标，最后进入合同谈判才能落实供货厂家；在合同签订过程中，项目法人对合同条款把关不严，双方约束力不均衡，对供货方没有强制约束条件，违约责任不明确，造成推诿扯皮现象，使项目实施迟缓；有的水电站，水轮机设备到货后，发现机坑尺寸与设备尺寸不符；有的水电站机组安装和土建施工安排不科学。以上出现的各类问题不同程度地影响了项目实施进度。

3.5 缺点问题——设计缺陷

在山西省农村水电增效扩容改造项目实施过程中，发现部分水电站设计深度不够，存在漏项现象。由于电站自筹能力比较差，项目业主考虑到电站的投资按单位千瓦装机容量给予补助，只想用有限的补助资金，主要进行设备更新改造。因此设计单位在设计时，以机电设备更新改造为主，金属结构及水工建筑物等附属设施仅满足电站安全运行要求。全省农村水电增效扩容改造项目机电设备投资1.2亿元，占总投资的75.6%；金属结构和水工建筑物投资0.1亿元，仅占总投资的6%。从投资结构来看，机电设备占大部分，其余占小部分。由于设计方面的缺陷，装机容量大的水电站建设资金有富余，漏项部分可以通过补充设计来完成；装机容量小的水电站建设资金有短缺，而漏项部分又必须实施，这样就超出了项目预算，增加了项目投资。

4 采取的措施

如何加快农村水电增效扩容改造项目建设，成为山西省农村水电工作的重中之重。针对以上存在的问题，采取了以下几种措施：

4.1 多方筹资，落实项目配套资金

为了加快推进项目建设进度，2013年项目启动后，在中央补助资金下达以前，省里安排了800万元用于项目启动经费。2014年在中央和省级财政专项配套资金落实的情况下，省里又拿出325万元用于市(县)财政明确不予配套的农村水电增效扩容改造项目。两年来，省里共拿出1125万元补助资金额外用于增效扩容改造项目，不仅弥补了市(县)财政配套资金的不足，还弥补了项目建设资金预算的不足，同时省财政厅协调市(县)财政部门，要求尽可能给予配套。

4.2 驻厂蹲点，督促水轮机生产进度

针对水轮机设备供货迟缓问题，采取了四个措施：一是装机容量大、投资较多的电站，派专人到厂家驻厂监督生产。二是装机容量少、投资较少的电站，由于管理经费不足，由几个电站联合起来，组织人员轮流到厂家驻厂监督生产。三是要求业主、设计部门和厂家沟通联系，尽可能提前进行技术交底，避免出现设备进厂后不能顺利安装的问题，对关键性技术问题进行攻关，聘请经验丰富的专家进行技术指导，杜绝发生技术性失误，提高安装效率。四是要求厂家倒排工期，对每一个环节的工作均作出具体日程安排，加快生产进度。

4.3 积极协调，提高水电上网电价

为了山西省农村水电增效扩容改造项目早日立项，也为了项目实施后电站能够良性运转，更为了山西省农村水电可持续发展，省水电局就提高全省小水电上网电价的问题，多次同省物价局、省电力公司进行沟通协调，取得他们的理解和支持。2012年7月省物价局将山西省农村小水电上网电价每千瓦时提高2分钱，由原来的每千瓦时0.25元调整为每千瓦时0.27元。但这个价格与周边的河北、河南省还有差距，还不能有效促进小水电站迈入良性循环轨道，还需要与有关部门进一步协调，最终确定一个合理的上网电价。

4.4 强化管理，全面推进项目建设

a.强化领导，落实责任。针对增效扩容改造项目时间紧、任务重的特点，省水利厅有关领导亲自督办，按照财政部、水利部与省政府签订的目标责任书要求，落实各级、各部门责任。对进展缓慢的项目，进行约谈，面对面指导工作，解决实际问题，充分发挥山西省农村水电增效扩容改造项目建设领导组的作用。

b.明确时间节点，加强项目监管。由省水利厅与省财政厅联合发文，要求加强项目督导、落实配套资金、抓住关键环节、细化施工安排、保证施工安全，推进项目建设。

c.明确各自职责，分片包干督导。山西省将31个农村水电增效扩容改造项目分成2个片区，成立了2个督办组，督促项目建设，协调各方关系，解决实际问题，在每周五下午总结汇报工程进展情况、存在的问题和采取的措施，安排下周的工作。

5 结 语

通过山西省实施农村水电增效扩容改造项目，笔者有以下几点体会：

a.基层水电站技术力量薄弱，亟待培训提高。

b.合理的上网电价，是水电站走上良性循环的关键环节。

c.无论做什么工作，都要做好调查研究，摸清社会生产能力，否则工作被动不可避免。

d.水电站规范化、标准化、现代化是今后发展的方向。