创建工作结硕果 文化建设谱新篇——苍南县创浙建江省文化先进县工作经验浅谈

蔡大茂 （苍南县文化广电新闻出版局创建浙江省文化先进县办公室主任 浙江苍南县 3258 00）

创建工作结硕果 文化建设谱新篇
——苍南县创浙建江省文化先进县工作经验浅谈

蔡大茂 （苍南县文化广电新闻出版局创建浙江省文化先进县办公室主任 浙江苍南县 3258 00）

苍南县位于浙闽两省交界处，素有浙江南大门之誉。全县陆地面积1261.08平方公里，海域面积3.72万平方公里，海岸线长168公里。辖10镇、2个民族乡，常住人口118.46万，是浙江省第一人口大县，同时也是浙江省少数民族人口最多的县。近年来，苍南县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市关于文化建设的决策和部署，坚持文化立县，把文化建设摆在战略性、全局性的位置来抓，提出了“十二五”期间创建浙江省文化先进县的工作目标，三年来，通过增加公共文化投入、规范公共设施开放、提供优质文化服务、开展文化遗产保护、规范文化市场管理、优化基层文化队伍等有效措施，促进了文化事业的繁荣发展，文化先进县创建工作取得了显著成果。2013年11月5日浙江省文化先进县验收组来我县考核验收，对我县文化工作予以高度肯定并高分通过验收。

一、主要做法和成果

（一）制定发展规划，工作目标体系不断完善

为了有序推进文化先进县创建工作，县委、县政府从实际出发，先后制定了《苍南县十二五文化发展规划》《苍南县文化先进县创建实施意见》《苍南县文化精品项目扶持奖励办法》《关于加强宣传文化队伍建设的实施意见》《中共苍南县委关于认真贯彻党的十七届六中全会精神大力推进文化强县建设的决定》等一系列政策文件，对“十二五”期间我县文化工作目标、任务和机制，都做了明确的规定。同时，出台了文化人才队伍建设、公共文化服务体系建设、文化产业发展和文化遗产保护等一系列文化发展配套政策，这些政策的出台，为创建省文化先进县提供了强有力的政策保障，也为我县文化事业的发展奠定了坚实的基础。

（二）加大财政投入，文化阵地建设日臻改善

2011年以来，我县不断加大基础设施投入，一批高标准的公共文化设施加速建设。县图书馆新馆于2011年9月建成开馆，改建县少儿图书馆并投入使用，结束了图书馆闭馆10年，无法开馆服务的状况；县文博馆（文化馆、博物）工程已顺利结顶，即将进入装修阶段；县广电中心、县城购书中心、海西文化产业创意园等一批文化重点项目正在筹备开工。按照“农村30分钟文化圈”的要求，全面加快乡镇、社区（村）文化设施的建设。目前已完成改造提升乡镇文化中心12个，建成市级以上的乡镇图书分馆10个，基本实现中心镇文化中心和乡镇图书分馆全覆盖。全县今年建成省级文化强镇2个、市级文化强镇2个。已建成省级文化示范社区（村）8个，市级文化示范社区（村）24个。

三年来，全县共建成社区文体中心87个；农家书屋333个；宗祠改建文化中心100所，创建“文化礼堂”15个，使全县各类社区（村）文化活动中心（室）达784个，面积达33万平米，切实改善了广大群众开展文化活动的环境和条件。我县宗祠改建文化中心项目被列入国家公共文化服务体系示范项目，并于今年4月顺利通过国家文化部的验收。

（三）创新活动载体，群众文化活动日益丰富

近年来，我县坚持把满足群众日益增长的文化需求作为文化工作出发点和落脚点，广泛开展“送文化”下乡活动，顺应群众多样化的文化需求，在实施开展“送戏下乡”“送书下乡”“送电影下乡”“送讲座展览下乡”、文化走亲、广播电视进渔船、广播电视“村村通”“广播电视低保”等惠民工程的同时，创新文化产品供给模式，通过结合不同的宣传主题和各中心工作，加大送戏下乡的力度，丰富节目内容，提高节目质量，每年下乡演出200多场，三年来，我县累计送戏下乡650多场，送书下乡68余万册，送电影下乡27000多场。

我县文化艺术节已成为我县文化活动的一张“金名片”，成为引领先进文化、培育文化新人、鼓励艺术创作的有效平台。地方节庆文化活动越来越受关注，浙闽边贸文化节、舥艚开渔节、五凤开茶节、矾山明矾节、马站四季柚采摘文化节、炎亭海鲜美食文化节等一批地方节庆活动的蓬勃开展，受到了群众的欢迎。2012年我县全力打造的“草根微舞台”活动，两年来全县各乡镇共举办演出活动280多场，参演群众近5000人次，观众超过12万人次，深受领导和群众的好评。

同时我们要大力开展“文化走亲”和文化艺术交流活动，三年来，我县累计参与国际文化交流3次，组织参加两岸文化交流7次，开展各类文化走亲38场，并荣获了2012年度浙江省文化走亲先进单位。

（四）深化体制改革，文化队伍建设得到加强

为了更好地提高群众文化活动的水平，加强公共文化服务体系建设，我县进一步完善乡镇文化机构设置，中心镇文化中心被批准独立设置，这一做法成为新一轮乡镇文化机构改革的典型，被省委宣传部、省文化厅通报表扬。加强基层文化骨干培训，除有计划组织文艺骨干参加上级组织的各类培训外，每年对乡镇及社区文艺骨干进行培训，内容涵盖摄影、排舞、声乐、书法、美术和图书管理等内容。仅去年，我县就举办各类培训班20期，培训各类文化干部、文艺骨干、文艺爱好者达2000多人次，有效提升我县文艺工作人员的业务水平；并在一些村学校设立了非物质文化传承基地，为文化遗产的传承培育了一代新人。加大文化人才引进力度，通过招聘引进、学习培训、择优选调等方式不断充实和强化基层文化队伍建设。两年来，共引进文化专业技术人才26名充实到各基层文化岗位，其中211重点院校专业人才11名，硕士以上学历专业人才5名；并从各类文艺活动发现了一批优秀的文艺人才，从中择优选调精干人员充实到文化干部队伍。通过引进人才，优选人才、培育人才等一系列的举措，建立了县级文艺人才库，为我县文化事业发展提供了较为宽松的人才环境，并提供源源不断的人才支撑，从而出现“书法现象”“诗歌现象”“摄影现象”和“排舞现象”等欣欣向荣的文化繁荣景象。

（五）强化扎实措施，文化遗产保护深入有效

近年来，本着“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，在做好文保单位申报、文物日常维护、重点文保单位维修等基础工作的基础上，加大对我县丰富历史文化资源、文物古迹的开发和利用，启动了温州矾矿申请世界工业遗产、金乡古城保护性开发、碗窑古村落整体修缮工程和蒲城东门街区的保护开发工程，一批重点文保工程的开展，将文化遗产保护和文化旅游有机的相结合，带动我县文化遗产保护工作向大遗产、多元化发展，激活整个城市的文化活力。三年来，全县新增国家级重点文保单位1处，省级文保单位7处，新增县级文保单位17处，文保点140处。完成了《国保单位蒲城壮所保护规划》、《矾矿遗址保护规划》等一批重点文保单位的规划编制，完成了福得湾老街古民居，吴荣烈故居，蒲城张琴故居、华宅、九间宅等30多处文保单位的维修。新增国家级非遗保护名录1项、省级10项、市级15项，省级传承基地3项，去年，我县还被列入温州唯一的省级非遗保护综合试点县。

（六）加强科学管理，文化市场健康有序发展

我县是文化市场大县。加强文化市场的科学管理，引导文化市场健康有序发展对于文化市场大县，意义重大。三年来，始终保护高压严打态势。开展了“扫黄打非”、印刷业整治、地卫接收设施整治、娱乐场所无证无照整治等10多个专项整治行动和日常巡查，集中精力查处了一批大案要案，解决了印刷业制假、网吧接纳未成年人、娱乐场所涉黄、无证无照经营等文化市场重点难点热点问题。据统计，三年来，共出动检查1100多车次，检查人员7300人次，检查各类文化经营单位17000多家次，受理举报220多起，立案调查300多件，罚没款累计总额380多万元，共收缴、查扣各类非法音像制品14000多张（盒），非法书报刊12000多本（册），非法经营设备1200多台（套），确保了广播电视播出安全和文化市场的繁荣稳定。县文化行政执法大队获得“省级考核优秀单位”等3项省级先进荣誉。

二、基本经验和体会

（一）领导重视，是创建浙江省文化先进县工作的前提

为了切实做好浙江省文化先进县创建工作，成立了以县委书记为组长，县长为第一副组长，各相关职能部门主要领导为成员的工作领导小组，规格之高、部门之广均打破我县文化建设工作领导小组的先例。2011年以来，县委常委会、县政府常务会议先后10多次专题研究先进县创建和基层文化建设工作。召开创建浙江省文化先进县动员会、全县文化工作会议、全县文化工作座谈会、创建浙江省文化先进县推进会等全县性的文化工作会议共6次。县四套班子的主要领导和分管领导经常深入基层文化单位进行实地调查研究，组织协调各职能部门解决创建工作中的实际问题，保障创建工作顺利进行。同时，将文化建设纳入政府目标管理责任制，纳入乡镇、部门年度目标考核内容，提高对创建工作重要性的认识，确保创建工作落实到位。

（二）财政投入，是创建浙江省文化先进县工作的保障

大力发展公益性文化事业，关键是政府投入到位。苍南县是全省欠发达地区，县委、县政府在财政十分困难的情况下给予文化事业极大的支持与保障。近年来文化经费逐步提高，2010年县财政正常性支出281223万元，文化体育事业支出为3589万元。2011年县财政正常性支出351092万元，比上年同期增长14.95%，三年来，文化事业费增幅远远高于县财政正常性支出的增幅，同时根据省市文化主管厅局的要求，针对文化下乡、农家书屋建设、广播电视进渔船等重点文化民生工程给予相应配套经费，并设立专项经费，确保专款专用。配套文化民生经费的支出和文化事业的高增幅，大力推进了我县文化事业的全面发展。

（三）工作创新，是创建浙江省文化先进县工作的关键

创建浙江省文化先进县是一项新的、重大的文化系统工作，在创建过程中我们科学制定工作措施，注重工作创新，注意处理好“三对”关系，有效促进工作开展。

1.处理好点、线、面的关系。在县、乡镇、社区、村四级活动平台建设过程中，要注重点、线、面结合。点，就是要有亮点，要有特色，要有活动集聚点，每个乡镇、社区、村要充分利用好文化活动场所，使全县的文化广场、影剧院和乡镇文化中心、村文化活动室等成为重要的群众文化活动场所。线，就是要利用“文艺舞台车”、“图书流动车”、“草根微舞台”和“数字电影放映队”等“两车一台一队”，经常性地开展下乡“送文化”活动，成为文化活动的指导队、宣传队。面，就是要扩大参与面，要立足于满足群众多方面、多层次的文化需求，进一步发挥群众在文化建设中的主体作用。通过扩大队伍、丰富活动等方式，不断浓厚文化氛围，促进人的素质提升。同时各乡镇要有评估验收的看点、亮点，在文化示范村、文化示范户、文化志愿者和硬件设施建设等方面做到既有看点、又有亮点、更有重点。

2.处理好硬件与软件的关系。硬件的考核标准比较刚性，但真正出彩、凸现特色、亮点的在文化活动开展和文化队伍建设方面。我们要做到硬件建设求达标，软件建设凸现亮点、展示特色。所以在硬件按时按评选标准完成的同时，要加强队伍建设、文化活动载体平台建设、特色文化培育，包括弘扬传统文化，宗祠改建文化中心和“草根微舞台”等方面，培育新的特色。同时，我们严格按照《浙江省文化先进县评选标准》的要求，大量收集、整理创建台帐资料，汇总成册，做成完整、规范台帐文本397册，真正做到“硬件不失分，软件多加分”，确保验收顺利通过。

3.处理好工作质量与创建时间进度的关系。创建工作时间紧，任务重，我们认真把握质量，但同时要合理安排建设时间。如乡镇综合文化站建设，需要一定的时间，再加上装修和内部设施的配备和功能完善，一定要安排好时间，否则时间上会出问题。我们根据创建工作的硬件设施建设任务，明确目标、分工负责、责任到人，安排倒排时间表，保质保量按时完成任务。

（四）各方配合，是创建浙江省文化先进县工作的基础

创建工作是一项综合性的社会系统工程，任务重、工作量大，涉及到各部门单位，只有充分调动各部门单位创建工作的积极性，才能卓有成效。

1.开展宣传活动，营造创建社会氛围。我们多次召开创建工作动员大会，宣传创建工作的目标、任务和意义，开展群众创建满意度调查、知晓度调查等活动，利用宣传广告、LED视频、《今日苍南》报纸、苍南电视台专栏、网络媒体等大张旗鼓开展宣传，营造良好创建氛围。

2.开展文化共建，建立工作服务机制。因地制宜，建立创建工作机制，广泛发动社会各界参与创建活动，形成多渠道、多层次的文化建设投入和服务机制，鼓励机关单位、企业和有关文艺协会参与基层文化建设。

3.利用现有资源，加大资源整合力度。通过整合现有场地和设施资源，着力推动机关、学校等单位内设文化设施和公共文化资源与周边村（社区）的共享共用。主要是各方面、各有利因素的整合，以乡镇综合文化站、社区文化服务中心、村级文化活动室建设的重点，切实加强文化阵地建设，文化信息资源共享平台建设，文化活动场所和人才队伍建设，健康向上的农村文化为新农村建设提供强大的精神支持。

我县在创建浙江省文化先进县工作中虽然取得了一些成绩，但离上级的要求以及先进县、市（区）相比还存在着一定的差距，今后，我们要不断总结经验，再接再厉，加大工作力度，创新工作方式，以更高的标准、更快的步伐迈向新的目标，争取更大的成绩。