我国观光潜艇发展中遇到的困难及解决办法

2014-01-27郭凤芹

商业文化 2014年12期

郭凤芹

摘要：本文通过对我国民用观光潜艇在发展中遇到的困难进行分析，阐述了我国民用观光潜艇发展在宣传层面，制造方的调查方面以及法律法规的完善度三方面遇到的问题，并提出相应的认识与可行性建议，即加强对我国民用观光潜艇的宣传力度，提高群众认知度；加强制造方的依法生产制造的觉悟以及完善相关法律法规，各政府部门的职责划分等。共同达到推动我国民用观光潜艇的长足发展。

关键词：中国；民用观光潜艇；产业发展；安全；解决办法

引言

早在20世纪60年代中期，瑞士举办的国家展览会上，出现了世界上第一艘民用观光潜艇“Auguste Piccard”。但是直到1985年出现的“豪华鳄鱼号”，才标志着民用观光潜艇这一行业真正意义上的发展。民用观光潜艇的国际造价基维持都在400万～600万美元。在其科研方面，美国与日本两国技术最为先进。2007年美国潜艇公司建造了豪华水下潜艇“凤凰1000”，造价8000万美元，不仅生活与娱乐设施一用俱全，甚至可以减少核战争的威胁。

民用观光潜艇，也被称为了旅游观光潜艇，是一种商业化的可载人潜水器。随着经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，近几年来，民用观光潜艇的载客量大幅上升，利润相当可观，且呈反推经济增长的态势。有经济学家预言，国际中民用观光潜艇发展蓬勃迅速，凭借其巨大的市场潜力，发展前景相当广阔。

在我国，民用观光潜艇方兴未艾。但随其发展的加快，所遇到的众多问题也逐渐凸显。本文就在调查过程中发现的部分问题进行逐一分析，并提出相应的可行性建议与措施，希望能提供有效数据，从而为促进我国民用观光潜艇这一行业的发展尽一份力。

一、我国民用观光潜艇发展概况

观光潜艇是现代潜艇的一个分支，与现代潜艇有着共同的技术基础。但是由于它以服务大众为主，所以对民用潜艇的安全性提出了更高的要求。

我国是世界上为数不多的在建民用观光潜艇的国家之一。我国的军用潜艇研究设计与建造技术较为先进，且实力雄厚，。在从常规潜艇起步，先后研制成功了核潜艇和其他类型的军用潜艇，从而积累了数十年丰富的实践经验。民用观光潜艇也在“ 军转民”的转变中，朝着实用化、普及化方向拓展。

我国民用观光潜艇的发展追溯到上世纪90年代中期。三亚大东海的“南海明珠号”是我国出现的第一艘民用观光潜艇。就建造方而言，主要分为三大类：大型的国营造船厂，专业的隶属于国营企业的潜艇制造厂与新型的民营科技企业。

实力较为雄厚的国营造船厂，以大连造船厂为例，其主要建造航母及潜艇，于2001年生产的 “金涛号”潜艇就是属于民用类潜艇。“金涛”号可载10名游客、两名船员，自重20t，内舱长4m，宽2.2 m，高1.9m；艇体总长7.5 m，宽近3 m，高2.2 m。

武昌造船厂，就是典型的隶属于国企的专业的潜艇制造方。在2004年，由其自主研发而来的“天清号”，艇身总长24.1米，最大潜水深度50米，靠蓄电池提供动力，水下航行速度可达4公里/小时，可载51人。国内载人潜水器专家称，该艇自动化程度高，可在水下为乘客提供持续的生命支持。其安全性、操作性、经济性均较高，因此“天清号”也受到各方专家的认可。

在新型的民营科技企业中，大连海韵潜游科技发展有限公司就是其中典型代表。该公司成立于2001年，其快速充分的发展与其同著名高校及造船厂的联系协作是密不可分的，该公司还主动聘请国际知名专业人士担任公司的技术顾问，这也在其设计、制造观光潜艇方面起到了决定性的作用。2005年，该公司旗下自主建造的“海泰一号”“海泰二号”充分证明该公司的雄厚实力。潜艇长约24米、自重165吨、可载客48人，并可潜入60米深的海底航行。两艘民用观光潜艇均通过美国船级社（ABS）的检测与认证，现已被泰国以400万美元的价格购买，目前已在泰国的芭堤雅得到了充分使用。

近几年，我国已经建造的民用观光潜艇10余艘，且该行业作为新兴行业，不仅发展前景广阔，而且有蓬勃发展的迹象。

二、我国民用观光潜艇发展中的优势与劣势

我国幅员辽阔，海域众多，拥有漫长的海岸线，而且地跨热带，亚热带，暖温带，水下动植物资源丰富，这都为我国民用观光潜艇的发展提供了可遇不可求的自然条件。除此之外，伴随着经济的快速发展，人民生活水平不断提高，水下项目更具吸引力。

再者，我国民用观光潜艇已拥有一定基础，起步较高；其次，船舶建造技术位居世界前列。各高校研究机构也相继退出推出观光潜艇壳体系统的研究，观光潜艇推进装置的研究，水下观光潜艇用有机玻璃的制及应用48客位全潜式观光潜艇动力系统研究与设计等众多前沿研究。尤其以哈尔滨工业大学为典例，进行了众多民用观光潜艇的技术研究。这都说明我国民用观光潜艇的技术支持强大到已引起研究机构及国家的重视。

以上因素均使得我国民用观光潜艇近几年呈现出强劲的发展势头。但是在其发展中遇到的问题依旧严峻。

民用观光潜艇作为新兴事物，在我国一直饱受行业内外的争议。其问题不外乎是民用观光潜艇的大众了解度不够、建造人员参差不齐以及相关法律法规的缺失。

三、我国民用观光潜艇的大众认知度的调查研究

在上海地区，由线上及线下所发放的调查问卷的统计结果来看，浅层了解民用观光潜艇的人数约占32%，仅仅听说过专有名词的人数约占64.3%，而剩余的3.7%的人群表示完全不知晓。而且在所有知晓市民中，其了解的途径主要是弹跳类新闻及新闻节目，分别占比64%及21.3%。观光潜艇乘坐人数的调查结果更是令人咋舌，未乘坐与乘坐的比率约为43：1。

从调查结果中不难看出，民众对民用观光潜艇的概念并没有成形，新事物的萌芽也没有得到大众的认可，或者说认知程度较低。这一方面是由于民用观光潜艇的发展不够成熟，另一方面也代表着相关宣传力度远远不够。

四、从事民用观光潜艇的建造方的有关调查

虽然近年来我国已经建造多条民用观光潜艇，还多次出口到国际市场，国内的民用观光潜艇这一产业，一直是一个饱受争议的行业。

其实也不难看出，目前我国民用观光潜艇的制造标准及相关管理规范与法规的不健全，是导致民用观光潜艇的建造和营运问题的关键。除去大型国营企业，如武昌造船厂，大连造船厂等官方的制造，没有任何行业背景的民营企业（如大连海韵潜游技术发展公司，珠海箭鱼科技有限公司），甚至还有退役飞行员，退休预警，甚至连仅干过机械维修丁作的农村老汉也在建造观光“潜艇”。

这种无序生产的大环境，肯定会导致一系列的问题。比如：民用观光潜艇建造以后，由于没有特定的技术标准，导致制造厂商与投资方之间的验收标准不一致而的事件已经出现。也是由于相关管理法规的缺失，致使操作民用观光潜艇的驾驶人员不能有相应的专业培训及考核。交通管理部门（交通航政部门和海港监督部门）没有可以参照的考核、发证办法，相关旅游观光潜艇经营企业则无从申办“许可证”等运营执照等等。最终导致斥资百万建造的观光潜艇无法投入正常营运的情况。比如：“天清号”就因为海事部门没有相应的管理法规，不能批准进行运运营，造成尴尬局面；大连的“全涛号”也是因为没有相应的“水运许可证”，只能暂时搁置，只用于教学、样舱之用。据介绍，大连海韵潜游科技有限公司的“海泰一号”“海泰二号”出口泰国，也在一定程度上避免了与我国法律空白的冲突。

另外，即使是已经投入营运的旅游观光潜艇（如海南三亚的“美人鱼号”），由于没有可供参照的年检标准和规范，相关部门也难以实施规范的年度检验，难免会潜伏安全隐患；而私人制造的“潜艇”，也纷纷下水试航（如“霞光4号”，“神龙一号”）。这些问题，都是我国民用观光潜艇产业的发展中悬而未决的问题。长期以此，会严重制约我国民用观光潜艇的发展。

五、我国民用观光潜艇的管理体制和现有法规

根据《中华人民共和国船舶生产许可管理条例》，一是民用观光潜艇属于船舶类，所以民用观光潜艇的生产企业必须取得国家船舶生产许可，并满足相应的生产条件。二是其建造必须满足中国船级社的潜水器入级与建造规范与安全规则，制造潜水器的材料、性能等必须达到国家及行业标准规定，并进行科学的实验以求得结果准确。

尽管如此，我国相关法律法规还是相对缺乏。2013年4月，珠海民间制造的观光潜艇在金湾区失事。没有正式批号生产的船只，没有科学的水下实验，因发动机故障，驾驶员违规操作，致使船员失踪。珠海海事局的工作人员表示：观光潜艇是新鲜事物，目前国家的相关法律法规不完善，有关部门因职能界限模糊。珠海海事局与安监部门相互推诿，拒绝承担责任，进而不能进行准确有效的裁决。企业的相关负责人也表示：在造船名义下建造潜艇，没有标准也无人监管。曾申请办理过正规手续，但因为法律缺失最后不了了之。企业都是在打“擦边球”。 2012年7月，一艘同型号的民造观光潜艇计划在海滨浴场下水试验，但是因安全问题被有关部门叫停。天津海事局船舶处处长王志毅对此表示：自造潜艇，其船只检验，驾驶员驾照，船运管理标准都没有，安全隐患巨大。

这些因法律缺失而引起的一系列问题，不仅导致企业与政府出现拉锯战，更致使我国观光潜艇的发展速度大大放缓。因此，解决这些困难已经迫在眉睫。

六、我国民用观光潜艇问题的认识与建议

在世界范围内看待观光潜艇的发展，呈现出快速发展的势头。查阅大量资料也不难发现，外国至今没有出现过一例民用观光潜艇引发的重大事故。这跟企业与政府的密切协作是分不开的。其中最为优秀的范例当属美国，美国观光潜艇的建造研发由美国船检局进行检测检查并参加航试。在投入使用后，要有美国海岸警卫队进行年度安全检查。政府牵头，对观光潜艇进行密切监管，企业紧随其后，自觉遵守已有的法律法规，政府制定框架，企业在其中营运，共同为游客提供了安全保障的同时，也极大地促进了观光潜艇的发展。

在结合国外经验的同时，针对我国观光潜艇的现状，提出以下几点可行性建议，以供参考：

1、加大宣传力度，提高群众认知度。在除去新闻类节目外，应该在现代途径（如微博微信等），为观光潜艇的安全制造预热。从而打开群众市场，从而促进我国形成观光潜艇的良性竞争；

2、以沿海各地政府牵头，划分部分试验田，在认真学习并借鉴国外观光潜艇的发展模式的同时，据自身具体形势，对我国观光潜艇的有效发展模式进行探索；

3、应以相关国家海事局与船检部门为主，着手建立健全相关法律法规。为观光潜艇这一新事物制定条款条例，如《中华人民共和国民用观光潜艇***管理办法》，《中华人民共和国民用观光潜艇****检测标准》等一系列相配套的管理办法与法律法规。

4、企业在积极配合有关部门的举措的同时，也要自身组织观光潜艇的自主研发，进行学术交流，自主提高制造方的依法生产，规范生产的觉悟；

5、旅游观光潜艇产业的发展方兴未艾，并且势头正猛。我国跨热带、亚热带和温带的辽阔海域，拥有漫长的海岸线以及300万平方公里的海洋国土，更有众多大小岛屿及内陆湖泊，还掌握世界前列的船舶建造技术与能力，加之大势所趋，所以我国旅游观光潜艇产业的发展具有相当大的市场潜力与广阔前景。

希望本文能为相关部门与企业提供相关可行性建议，促进我国民用观光潜艇的发展，填补旅游市场上的空白，推动我国旅游经济的又好又快增长。

参考文献：

[1]Marine tourism consulting tourist submarine passenger ships ，2007，www.eastmedyachting.com/MarineTourism Consulting.asp.

[2]Seven 伊朗推算首艘观光潜艇完全由伊朗专家设计及制造中国日报网 2013 11 2

[3]张国光，董建顺.中国民用观光潜艇的产业现状及其安全问题（上海交通大学海洋水下丁程科学研究院，上海200231）海洋出版社 2008.06

[4]段延峰.微型观光潜艇壳体系统研究，哈尔滨工程大学机械设计及理论 2011