林业企业会计监督存在的问题及对策

曹宏颖，温健

（1.黑龙江省林业厅财务处，哈尔滨 150036；2.黑龙江省森林植物园，哈尔滨 150040）

林业企业会计监督存在的问题及对策

曹宏颖1，温健2

（1.黑龙江省林业厅财务处，哈尔滨 150036；2.黑龙江省森林植物园，哈尔滨 150040）

林业企业会计监督是经济监督体系的重要组成部分，目前我国林业企业会计监督并未发挥应有的效果。从内部来看存在着林业企业会计工作受控于领导者、内部管理薄弱、会计人员素质较低等方面的问题。从外部来看存在着法律不健全、社会监督不到位等方面的问题，要解决这些问题必须从内外部寻找途径方，使国有企业会计监督有效进行。

会计监督；现状分析；林业企业

随着林业企业森林可采资源的逐年减少，各项改革制度的深入开展，会计在经济管理工作中的作用越来越重要。近几年，虽然林业各企业也在逐步完善会计监督制度，但由于种种原因，仍然未被引起高度重视，经调查发现许多林业企业会计监督尚处于较低级的阶段，虽然具有某些基本的会计监督操作，但疏于会计监督制度建设。长此以往，必然会导致会计信息失真，会计监督职能弱化，财务收支混乱等。因此，随着经济体制改革的深入和现代企业制度的建立，迫切需要林业各企业加强会计监督。

1 林业企业会计监督的概念及特点

1.1 概念

林业企业会计监督是指会计机构、会计人员凭借经授权的特殊地位和职权，依照林业企业制定的各种合法制度，对林业企业经济活动过程及其引起的资金运动进行综合、全面、连续、及时的监督和督促，以确保各项经济活动的合理合法，从而得到提高林业企业工作效益的目的[1]。具体讲，林业企业会计监督有两层含义：一是利用会计信息对经济活动进行监督；二是对会计工作本身的监督，二者缺一不可。

1.2 特点

新时期，林业企业会计监督的特点主要表现在以下几个方面：

①会计监督涉及的内容多、范围广。会计监督不仅包括各级管理决策行为的监督，并且还包括生产环节全过程的监督；有宏观监督，还有微观监督；不仅包括生产性环节监督，也包括非生产性计划外的消耗环节的监督。林业企业会计监督具有点多、面广和线长的特点，这是由林业资源的特点所决定的。

②会计监督工作的复杂性。这种复杂性主要是由技术问题和政策法规问题引起的。林业企业会计监督工作涉及到林业资源经营管理的技术问题，同时也涉及复杂的数据采集和统计分析问题及计算机的应用。在林业企业会计监督工作中还会遇到许多涉及政策法规的问题，需要监督人员能熟练地运用有关的政策法规去处理各种监督问题及违法违纪案件。

③会计监督工作的时效性强。一方面，林业企业会计监督工作要对林业资源生产经营过程实行事前、事中和事后的现场监督，需要及时掌握林业资源经营过程中各环节的数据和信息，才能进行有效的监督；另一方面，对各种有关林业资源的违纪违规行为及时了解，及时纠正，及时查处。

④会计监督工作的长期性。一方面是由于林业生产周期长，森林的培育和生态环境的改善是一个长期和渐进的过程，少则几十年，多则上百年；另一方面，林业资源生产经营过程中的不良行为和违法乱纪行为也不是一时能解决的，由于历史的原因，管理体制和法律法规的健全和完善也需要一个漫长的过程。因此，只要林业企业资源管理工作中的违规和违法行为不止，那么，林业企业会计监督工作的步伐就不能停。

2 林业企业会计监督存在问题及原因分析

林业在经济建设中为国家提供大量的工业用原材料，在改善环境方面产生明显的生态效益，社会各界广泛认识到对林业会计监督的重要性。会计监督职能伴随着会计的产生而产生，随着经济的发展而发展。我国经过三十几年的改革开放，经济生活逐步与国际接轨，会计监督体系逐渐建立，取得了长足的发展，但是现行的林业会计监督尚无法满足社会各界对资源与环境问题所提出的会计信息高质量的要求，会计信息失真现象有增无减，从而导致信息使用者决策失误。这已经成为林业企业会计监督的难点和较为普遍的问题。在企业内部，①管理体制滞后，会计定位存在局限；②林业企业组织结构不完善，缺乏激励约束机制；③管理者及会计人员的素质有待提高，职业道德观念有待加强。主要表现在以下几个方面：工作效率低，知识结构、学历结构和业务水平偏低；监督意识不强，法制观念淡薄；缺乏职业风险意识，自我管制能力差；内部控制薄弱。在企业外部，①监督职能界定模糊，国家监督效率较低[2]；②社会会计监督自律机制尚未形成，难于起到公正的监督效果。因此在发展中存在许多急需解决的问题，表现在会计师事务所之间存在恶性竞争，注册会计师缺乏足够的专业能力，会计师事务所与林业企业之间存在合谋现象。

造成林业企业会计监督存在问题的原因：在企业内部，①会计法的宣传不到位，对会计监督认识不足；②单位领导对会计法规认识不足，法纪意识差。会计工作受制于管理当局，不能独立行使其监督职能，破坏了正常的会计工作；③会计基础工作不规范，林业企业内部财务关系混乱；④会计信息披露不真实，会计信息严重失真。这些都与市场经济发展的特殊性不相适应。另外，会计方面一些必要关于林业企业的专门的法律尚未出台，已经出台实施的相关法律的有关条款缺乏严密性，可操作性差。如量刑标准不具体，执法主体不明确。从实际情况来看，会计监督的执法力度还远远不够，仍然存在着执法不严的情况，以补代罚、以罚代刑、“对事不对人”的现象比较突出。

3 加强林业企业会计监督的对策

3.1 健全治理结构

科学管理、依法理财是现代经济发展的内在需求，健全治理结构、完善内控制度、取消弱化“内部人控制”也是有效实施会计监督的重要前提。科学完善的自我约束机制和内部控制制度可以使会计机构、会计人员在实施会计监督时做到有法可依、有章可循。针对会计工作部门的工作性质，林业企业要建立相应的薪金优厚与违法严惩结合的内部机制。通过这种激励和约束使林业企业领导人更关注林业企业的长远发展，从根本上消除制造虚假信息的动机；同时建立良好的人力资源管理机制，提高林业企业有关培训、待遇、业绩及晋升等政策和程序的合理程度，尤其是鉴于会计人员专业素质要求较高、承担社会责任较大、取得成果不易察觉等原因，应对会计人员赋予与其自身贡献大小相适应的激励机制。以此来评价会计监督职能发挥的有效性，并将评价结果与会计工作人员的收入直接挂钩，来提高会计人员的风险防范意识，保证会计监督职能的发挥。

3.2 提高会计人员综合素质

要强化林业单位负责人的会计法制意识，加强对会计领导者的管理培训，使之将内部会计控制管理工作落到实处。严格按《会计法》的规定明确林业单位负责人的会计责任主体地位，是保证会计信息真实的关键。作为林业单位负责人应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。这样就加强了林业企业负责人为企业会计行为的责任主体的地位，为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。

3.3 强化林业企业领导者的财务素质

会计工作政策性极强，会计人员在林业企业管理中总是处于一些矛盾的焦点，特别是与那些不具有基本财务会计知识的企业领导打交道时，常常处于两难境地，因此有必要提高林业企业领导的财务素质。要对授意、指使、强令会计人员违法办理会计事项的企业领导者给予严厉制裁，引入民事赔偿制度，明确造假者的经济赔偿责任，增加其造假成本，改变以往对违法违规部门对事不对人，屡查屡犯，屡禁不止的局面。

3.4 改革会计管理体制

由于会计人员不具有独立地位，从而使其监督软弱无力。为解决对谁负责的问题，可以考虑以分权的思路改革会计监督体制，将监督主体与监督对象从隶属关系、利益决定等方面分离开来，使会计监督主体具有独立性。从实际工作看，在不少林业企业中实行的会计委派制是一种不错的选择，同样，成立会计事务公司，使会计工作企业化也是一种积极尝试。会计事务公司以独立法人的形式存在，它既独立于各单位，又独立于政府的经济事务部门，为全社会提供会计事务服务，保证了会计监督事务的独立组织依托，独立人格和独立经济来源，不受经济、人事等外来因素的制约和影响，可以独立公正地发挥会计监督功能。

3.5 强化社会中介监督职责

社会中介监督是以会计师事务所和注册会计师为主的社会中介组织依法对受托单位经济活动及财务资料进行审计，并据实作出客观评价的一种监督形式。这是一种典型的外部监督。在国外，注册会计师对维护社会经济秩序发挥着重要的作用。从我国社会主义市场经济发展的内在要求来看，维护经济秩序离不开发挥注册会计师的有效作用，这就要求我们必须创新监督方式，努力提高注册会计师行业的公信力，发挥注册会计师在社会监督中的作用，必须从对注册会计师的职业监督抓起。

3.6 健全法律法规

全球经济一体化发展，要想融入全球经济发展的大潮，就应该与世界接轨出台和完善会计监督相关的法律法规。林业对经济发展的重要性和作用日益显现，因此在这种经济发展形势下应该、必须加强和完善会计监督制度，完善以《会计法》为主导和以《企业会计准则》为核心的会计法规体系建设，强化与之相关的会计法律法规的建设和实施，以达到有法可依，为林业企业会计监督提供完善的法律法规保障。制定林业行业会计制度，建立一套完善的林业会计内控制度，规范原始凭证的取得、记账凭证的制作、科目的设立、账目的建立，要求明细科目的建立和涉及到的内容必须一致[3]。建立国家级会计信息中心，完善全国统一会计报表格式的设计和管理，以及会计报表的填制、审批与报送，推动会计信息处理、报送、审批的电算化进程。以法律、法规的形式确定林业会计的地位和作用，使林业会计监督有法可依，使林业会计信息披露有统一的标准。在现行林业会计制度设计中，国家以所有者的身份仅对林业林场与苗圃制定了会计制度，该制度没有充分考虑集体和私有林场，对集体和私有林场没有适用性。建立具有中国特色的林业会计体系，制定能为我国林业建设和发展服务的林业会计准则或林业会计制度，建立健全统一的林业企业会计信息报告体系，是当前林业会计改革的首要任务。

[1] 程亭.会计监督和内部控制的辨析与协作[J].会计之友,2011 (4):27-28.

[2] 王剑虹.企业会计监督中的问题及对策[J].林业经济问题,2011 (2):358-360.

[3] 周颖.林业企业会计监督问题研究[J].商场现代化,2009(3):258.

［责任编辑：路实］

Problems and Countermeasures of Accounting Supervision of Forestry Enterprises

CAO Hong-ying1,WEN Jian2
(1.Financial Section of Forestry Department of Heilongjiang Province,Harbin Heilongjiang 150036,China; 2.Heilongjiang Forest Botanical Garden,Harbin Heilongjiang 150040,China)

The forestry enterprises accounting supervision is an important part of economic supervising system.However,theaccounting supervision in forestryenterprises in China did notplay itsdueeffect.From the internalpointofview there are problemsof thataccountingwork of forestry enterprises controlled by the leadership,weak managementand low quality of accounting personnel and so on.From the external,there are these problemsof deficiencies of laws,poor social supervision and other issues.To solve those problems, we must find access from inside and outside make state-owned enterprises accounting supervision effectively.

accounting supervision;statusanalysis;forestry enterprises

F326.25

A

1673-5919（2014）02-0076-03

2014-03-07

曹宏颖（1963-），女，河南偃师人，副处长，高级会计师，从事林业财务管理工作。