江西省森林公园旅游经营管理模式发展研究

张红

（江西财经大学 旅游与城市管理学院，南昌 330032）

江西省森林公园旅游经营管理模式发展研究

张红

（江西财经大学 旅游与城市管理学院，南昌 330032）

江西森林公园在经营管理的过程中形成了多种旅游经营管理模式。结合江西森林公园发展建设现状，研究江西森林公园现有主要旅游经营管理模式及其探索模式发展，针对新集体林权制度改革背景，提出构建森林公园旅游经营管理模式发展的决策性建议。

经营管理模式;森林公园;江西省

江西省森林覆盖率达63.31%，森林生态环境优良，历史文化底蕴深厚，具有良好的建设森林公园、发展森林旅游的基本条件。虽然江西省森林旅游资源十分丰富，但江西省森林公园建设和森林旅游开展起步较晚，进入20世纪80年代，才开始重视森林公园建设。森林旅游是旅游产业发展的重要内容，积极利用森林资源，大力发展森林旅游，有利于丰富和完善旅游产品体系，推动江西省旅游业转型升级；有利于满足人们生活需要，提升人民生活质量；有利于巩固新集体林权制度改革成果、增加林农收入，实现兴林富民；有利于将森林资源优势转变为经济优势，强化林区自然资源和生态环境保护，实现森林资源永续利用。但由于自然资源、基础设施、资金投入和经营管理模式不同等原因，导致江西省森林公园旅游产业建设区域发展极不平衡、旅游产业发展建设参差不齐。即使森林资源质量等级相同的国家级森林公园，由于旅游产业经营管理模式的不同，其旅游产业经济差异性也很大[1]。

1 江西森林公园旅游发展建设现状

近年来，随着国家从战略高度提出的生态文明建设以及生态产业发展的要求，江西省充分利用得天独厚的森林风景资源和人文景观资源，因地制宜，根据区域产权特点，通过形式多样的产业管理模式，积极推进以国家级和省级森林公园为重点的森林公园生态经济建设。使森林公园生态旅游已成为江西生态旅游业的重要组成部分，为促进区域经济、社会可持续发展做出了积极的贡献[2]。

截至2012年底，全省森林公园总数达162处，经营总面积达50.01万hm2，占林业用地面积（1 072万hm2）的4.7%，占国土面积（1 669万hm2）的3%，其中国家级森林公园44个，数量位居全国前列。2012年全省森林公园接待旅客人数4 500多万人次，其中接待海外游客43.59万人次；年旅游总收入49.23亿元，其中门票收入6.04亿元，实现年社会综合产值244亿元[3]。

2 主要旅游经营管理模式

2.1 国有林场内的森林公园基本实行“两块牌子、一套班子”的管理模式

由于产权及管理体制等历史原因，江西省绝大多数森林公园是在原大型国有林场基础上建立起来，森林公园主要依托于原有的国有林场森林旅游资源从事旅游产业，林场与森林公园“两块牌子、一套人马”，林权单位所有，独自经营为主的森林公园旅游开发经营管理模式[4]。

这类森林公园比较多，如江西景德镇市郭璞峰森林公园，其管理和经营建设单位都是国营昌江区林场。国有林场以前主要侧重于营林生产，所以其人、财、物的配备也主要是以营林生产为重点；但随着森林生态发展的热潮，营林单位开始依托林场丰富的森林资源、区域地理位置、生态文化等优势资源，建立起了森林公园，发展森林生态旅游产业。然而，人员构成未变，知识结构未变，综合素质未提高，其经营管理模式还是以前的模式，在对森林公园的开发建设投入的人力、物力和财力都很有限，加上国有林场原有的计划经济条件下的不能自主经营的产业经营管理体制，难以适应市场经济条件下的生态旅游产业的竞争市场，进而无法实现其优势资源的有效配置，从而导致了江西省大部分此类森林公园发展建设停滞不前，形成“怀抱金鸡却不会下金蛋”、“资源富集却囊中羞涩”的发展怪象[5]。

2.2 多种经济成分并由林业局或地方政府牵头成立森林公园经营管理机构

林权所有人在两个以上的森林公园，也就是由多种经济成分组成的森林公园，由县林业局或地方政府牵头成立森林公园经营管理机构，负责森林公园生态保护和旅游经济建设以及社会事业各项工作，并行使林业管理和政府行政管理的相关职权的森林公园旅游经营管理模式。

由于江西省集体林区面积较方，这种经营管理模式类型的森林公园也比较多，如梅岭国家森林公园的范围涉及太平镇、招贤镇、梅岭镇、罗亭镇、长岭林场、中日友谊林场、向阳林场等多个林业单位和乡镇，其建设管理单位为江西省南昌市湾里区林业局，成立梅岭国家森林公园管理处。

由于这类森林公园建设初期，其产业经营管理并不是完全意义上的以获取经济利益为唯一目的，林业局或地方政府作为区域产权的管理经营者，对森林公园区域生态旅游开发建设投入的人力、物力和财力等资源的有效配置起着抉择性作用。同时也对生态旅游产业经营管理的生态经济收入进行有效地行政分配。管理机构既“管理”又“经营”双重身份，作为经营者的管理机构，在旅游产业经济高效益的目标下，很难有效地实现森林资源的监督管理，造成与相关森林公园旅游产业发展的不平等竞争，更不能实现旅游产业的可持续协调发展。

2.3 由国家级风景名胜区管理机构统一管理

森林公园区域建有国家级风景名胜区的，形成由国家级风景名胜区管理机构统一管理的旅游经营管理模式。由于森林公园旅游资源分属于政府不同部门管理，很多地方往往是先建有自然保护区、森林公园，而森林公园目前基本上没有国家投资支持。另外，国家森林公园是林业部门批的，而国家级风景名胜区是国务院批的，后者的牌子当然要大一些。为了更好的提高宣传效果，提高知名度，地方政府往往想再争取一个国家级风景名胜区的牌子，将森林公园区域的旅游产业划归由国家级风景名胜区管理机构统一管理。如地处江西省上饶市弋阳县的龟峰国家森林公园，2000年成立国家森林公园，2001年评为“全国爱国主义教育基地”、“国家AAAA级旅游区”、2004年争取得到了“国家级风景名胜区”的牌子后，森林公园划由国家风景名胜区统一经营管理，后来再增加了“国家地质公园”、“世界地质公园”、“世界自然遗产地”等著名品牌。

3 经营管理模式的探索

3.1 地方政府将森林公园划归（或租赁给）旅游局经营管理模式

地方政府将森林公园划归旅游局经营管理，或是林业部门租赁给旅游局，旅游局不但行使旅游行业管理，也行使森林公园旅游经营管理的模式。

目前，全省已有的形式是森林公园整体经营权租赁。如地处靖安县的三爪仑国家森林公园，其经营管理模式是将整个国家级森林公园由县林业局租赁给县旅游局，县旅游局独立经营，每年向林业局交一定的租金，并负责财产保全的管理模式。这一管理模式虽然可以很好地开发森林公园旅游资源，但是一方面森林公园资源的所有权缺乏合理的租金，资源被无偿或低价使用，林业局独享资源租金，区域旅游资源消耗得不到合理的补偿。

3.2 租赁给企业经营管理模式

目前，全省已有将整个国家级森林公园经营权租赁给企业，企业自主经营，林场负责森林保护。如彭泽县龙宫洞森林公园，由彭泽县龙宫洞风景区管理处龙宫洞旅游发展有限公司进行经营管理。政府与企业签订的联合开发协议规定，除宗教文化景观由企业负责投资外，其他基础设施建设均由地方政府投资。企业聘请旅游管理公司的专业人士对森林公园进行规范化管理，每年给予相应的管理费。通过严格各项管理制度，加强员工技能培训，森林公园旅游管理水平显著提升，实现了森林公园旅游产业经营管理政企分离，政府进行有效监督管理，企业旅游产业独立经营，自负盈亏。

3.3 资源入股合作旅游开发的旅游经营管理发展模式

产权所有者与产业经营者邀请森林资源评估专家对森林公园内的森林生态资源进行评估，而且每年通过评估，资源价值逐年上升[7]。如明月山国家森林公园，林业局以林业经营管理技术入股，林权所有者则以森林资源评估价值入股，产业经营者以资金及产业经营技术入股，政府对产业经营进行宏观调控管理的生态旅游开发经营管理模式，这种模式不仅可以引进资金，还能利用先进的管理经验和优秀的管理人才，对森林公园的资源进行更合理有效的保护和开发，避免了由于公园建设初期缺乏资金、起点低而造成对资源的破坏[8]。特别是随着森林公园旅游业的发展，当地群众将逐渐改变传统的林业生产模式，积极从事与旅游业相关的生产经营活动，并从中得到了实实在在的利益，生活质量不断提高。

4 问题与建议

森林公园旅游经营管理管理涉及多个管理部门，如何处理好森林公园保护与开发建设的关系，这是一个非常重要的问题，也是一个很难把握的问题。在市场经济社会，森林公园采用何种旅游经营管理模式是个市场问题。然而，一旦引进市场机制进行森林公园开发管理，由于目前国内还没有森林旅游资源无形资产的评估标准，森林公园旅游资源潜在价值无法用现实的价格表现，很容易造成资源价值补偿的不对称性；加之森林生态资源形成的长期性，企业经营管理规划必须具有长远性，如果企业经营时过分注重眼前利益，其介入的资本只顾逐利，对资源竭泽而渔，而忽略了对长远资源的维护和投资的限制，企业的经营管理，使得森林公园产权所有者既丧失了经营权、甚至还很容易丧失管理权。

因此，随着新一轮集体林权制度改革的全面实施，市场化的旅游经营管理模式虽然是使资源实现最佳配置途径之一。但并不是说将经营管理模式市场化了，资源所有者及其代理者只需坐享其成即可。作为森林公园旅游经营管理者，则应根据森林公园区域生态经济及社会发展的需要，顺应时代发展的要求，科学编制完善的森林公园林业产业及森林生态旅游发展规划体系，协调区域资源与环境，协调森林公园的生态、经济和社会功能，通过经营管理，使区域的资源得到合理有效配置，实现区域生态经济协调可持续发展。作为森林公园资源所有者，根据完善的森林公园林业产业及森林生态旅游发展规划体系，建立严格完善的森林公园环境评价体系，有步骤地推进森林公园林业发展及其旅游资源评价体系的全面确立，监督并协助经营者做好相关调研工作，是其应尽的法定义务，也是实现保障其所有权的根本途径。

[1] 张红.江西森林公园旅游产业发展研究[M].北京:气象出版社, 2011.

[2] 张红.江西森林公园在全国森林公园旅游产业建设中的地位变动分析[J].资源开发与市场,2012(1):83-87.

[3] 国家林业局.中国林业统计年鉴2012[Z].北京:中国林业出版社,2013.

[4] 李若凝.我国森林旅游资源管理体制与政策研究[D].北京:北京林业大学,2005.

[5] 杨晓华,张珩,夏爱萍,马朝洪.四川省森林公园经营管理模式研究[J].四川林业科技,2013(4):62-64.

[6] 陈贵松,陈建成.利益相关者视角的森林公园管理创新[J].林业经济问题,2009(1):43-46.

[7] 陈遐林.森林旅游资源质量评价与价值评估[J].林业经济,2003 (1):40-42.

[8] 谭振军,王海滨,牛剑锋.森林公园股份制改造初探[J].农业经济,2005(5):54.

［责任编辑：鹿鸣］

Study on the Development of the Tourism Management Mode of the Jiangxi Province Forest Park

ZHANG Hong
(College of Tourism and Urban Management of Jiangxi University of Finance Economics,Nanchang 330032, China)

Jiangxi Forest Park formed a variety of tourism managementmode in themanagement process. Combinedwith the currentsituation of the tourism developmentof JiangxiForestPark,make research on the development of the main tourism management mode and the exploration mode.And according to the background of the new collective forest right system reform,put forward the decision-making suggestion of constructing the tourism developmentof ForestParkmanagementmode.

managementmode;ForestPark;JiangxiProvince

F592.6

A

1673-5919（2014）02-0070-03

2014-03-08

江西省博士后科研项目（2013KY30）；国家社科基金青年项目(11CGL061)

张红(1972-)，男，江西省赣县人，讲师，博士，博士后，研究方向为林业经济理论与政策、资源与环境管理、森林旅游。