营造“人人向善”风尚构建“大慈善”工作格局

徐明光

近年来，绍兴的慈善工作在市委、市政府的高度重视下，不断完善政策措施，充分调动社会各方力量，积极探索“大慈善”工作机制，真正形成了“政府推动、各方协同、社会参与”的工作新局面，不断推动绍兴慈善事业的持续发展。2012年，绍兴市入选中国慈善城市百强，并获评最高荣誉——七星级慈善城市。

一、积极探索构建“大慈善”工作格局

（一）健全“大慈善”机构建设。2010年，绍兴市慈善工作办公室正式升格为副处级单位，加强人员编制配备，全面履行慈善工作职责，发挥其在全市慈善工作中的联络、引导和协调作用。同时，以考核为抓手，督促各县（市、区）建立相应的慈善工作机构，履行对慈善工作的管理指导协调职责。为进一步完善党委领导、政府主导、慈善办牵头、部门协调、公众参与的慈善事业工作格局，成立了由市委副书记任组长、分管副市长任副组长，市级相关部门和各县（市、区）政府共28个单位为成员的市慈善工作领导小组，加强领导小组成员单位之间的议事协商和沟通交流，形成了各司其职、互相配合的慈善工作局面，建立起上下联动、左右贯通的慈善工作网络。

（二）完善“大慈善”工作机制。一是建立协同合作的工作机制。绍兴的慈善工作开展过程中，坚持“纵向联动，横向联合，多方联动”的工作方针，建立起联席会议制度、慈善信息联络员制度，完善了工作交流机制。特别是绍兴市慈善工作办公室成立以来，强有力地推动了全市慈善工作的统筹、协调和部署，在数据信息互通、项目合作等方面效果显著。二是建立联合募捐的工作机制。进一步规范募捐市场，整合社会捐赠资源，慈善办切实加强与工、青、妇、红十字会、关工委以及慈善义工联合会等人民团体和其他慈善组织的沟通、联系和合作，充分发挥各自优势，取长补短，探索开展联合募捐。在大型捐款活动中，统一将所有捐赠款项交慈善总会汇总，再根据实际需要统筹安排各牵头部门的救助资金，避免重复救助和无序竞争。三是探索公益创投机制。不断创新慈善工作理念，鼓励开展多部门的慈善项目合作，推进慈善资源的充分整合和集约利用。

二、整合资源增强慈善事业发展合力

（一）打造政府与慈善组织的合作品牌。按照“小政府、大社会”理念，充分发挥慈善组织在社会救助中的优势，通过项目合作等方式不断丰富社会救助的形式。如绍兴的大学生助学工作，由市政府成立助学工作领导小组，出台助学政策文件，市、县（市、区）两级慈善总会则承担具体运作，资金来源上，财政支出占70%、慈善募款占30%，五年来已合作资助贫困学生13.5万人次，支出救助金达1.55亿元，项目荣获了首届“浙江慈善奖”。在连续十一年开展的元旦、春节“慈善情暖万家”活动中，将民政救助金与慈善救助金有机结合，切实增强了救助实效。同时，各地慈善组织也借助政府社会救助的各种平台，大力实施慈善救助活动，绍兴县、上虞市开展的“慈善医疗卡”项目，诸暨市、嵊州市实施的慈善“安居工程”等，已成为当地的慈善品牌项目。

（二）实施慈善与部门之间的联合救助。充分发挥部门各自的优势，联手打造慈善品牌，做大做强救助项目，让困难群众真正得到实惠。对慈善总会原有救助项目进行整合和提升，联合教育、卫生、总工会、妇联、残联、老龄委以及新闻等部门单位合力创建“春暖我心、夏日亲情、秋日正红、冬日暖阳——四季慈善项目”，结合义工活动，对困难群众进行物质关爱和精神慰问，两年来已惠及困难群众近15万人次，支出善款1500万余元，救助力度和广度都有了大幅度的提升和拓展。

（三）推动慈善与企业合作项目运作。按照不同的企业理念和企业文化，为爱心企业量身定做公益项目，进行系统规划和品牌化运作。推动建立金昌“向日葵行动慈善项目”，为有艺术潜质和兴趣的孤儿、外来农民工子女及其他有特殊困难的少年儿童进行书画、舞蹈专门培训；设立泰然“蒲公英艺术培育计划”，为集中供养孤儿提供艺术、生活、学习、心理、就业方面的援助；启动渤海银行“快乐成长，情暖孤儿”项目，定向关爱儿福院孤儿；设立精工“点亮生命计划”，为贫困癌症患者提供医疗救助。今年已开展合作项目27个，善款金额497.04万元。

三、加快培育发展民间慈善组织

（一）扶持慈善公益组织。2011年由绍兴市慈善工作办公室发起成立绍兴市慈善义工联合会，截至今年11月，已组织义工活动1033次，开展服务项目68个，参与义工近1.24人次，义工服务6880小时，服务对象累计16.04万人，向困难群众资助款物金额91.2万余元，被评为绍兴市志愿服务杰出集体、绍兴市有影响力的志愿服务组织，发展成为全市慈善义工组织的扶持、指导、培训和交流基地，慈善服务网络遍布乡镇（街道）和社区。

（二）培育企业（个人）慈善基金。为推动企业慈善基金的发展，绍兴市慈善工作办公室通过对企业的规范引导，有针对性地培育发展企业慈善基金，今年特别推出了针对普通企业、个人（小团体）的小额慈善冠名基金。目前，已有7家单位、11个个人或小团体设立了18个基金，协议基金总额145万元，到位金额62.95万元。

（三）购买社会组织服务。慈善救助方式的多样性决定了除向受助对象提供资金、物质上的救助外，还应提供各类社会服务。为此绍兴市积极创新社会组织管理模式，探索通过以“慈善组织向社会组织购买服务”的方式，开展项目合作，如与关工委合作开展“革命老区贫困学生爱心餐项目”，与团市委合作开展“励志夏令营项目”、与游泳协会合作开展“为外来建设者子女免费开展游泳培训项目”等，去年以来已购买服务达百余万元，不断丰富救助方式，既促进慈善组织自身的良性发展，又有效地推动其他社会组织发展。

四、着力传播现代慈善理念

（一）打造企业慈善文化。企业是慈善捐款中的主角，绍兴市慈善总会以去年捐款为例，1920.75万元捐款中有1285万元捐款来自于16家企业建立的大额慈善冠名基金息金，占全部捐款总额的66.9%。为此，绍兴市慈善工作办公室将引导社会精英参与慈善冠名基金作为促进慈善事业发展的重要抓手，通过宣传引导、理念灌输、文化倡导、项目策划等形式，积极搭建企业参与慈善事业的平台。去年，启动三轮慈善冠名基金募集工作，市区有19家爱心企业建立了11.35亿元慈善冠名基金，当年全市共有659家企业，建立了55.37亿元慈善冠名基金，为今后一个时期该市的慈善事业的发展奠定了坚实的基础。

（二）普及大众慈善理念。为了深入挖掘民众的慈善潜力，绍兴市慈善工作办公室在原有一日捐、日常捐的基础上，推出了小额慈善冠名基金、一对一定点资助等慈善募款方式，探索建立村级慈善组织网络，让更多的平民能更方便、快捷地参与到慈善中来。同时，组织策划慈善义工活动，使捐赠时间、劳动、技能、艺术和服务也成为慈善新形式，形成平民慈善百花齐放、百家争鸣的局面。

（三）创造良好慈善环境。良好的慈善环境是慈善良性发展的土壤。绍兴市慈善工作办公室通过建立严格完备的内部制度、即时快捷的信息披露、规范有效的官方监督、新闻媒体的舆论监督，形成了自律与他律、内部与外部监督相结合的慈善监管机制，让慈善在“透明的玻璃口袋”中阳光操作，使捐赠者放心、受助者安心，不断推动现代绍兴慈善事业向前发展。