当前地方慈善会发展面临的问题和解决思路（下）

林方

四、 未来慈善会发展思路建议

正如广西慈善总会所讲，慈善事业能否得到健康发展，取决于政府的支持力度、符合国情的发展对策以及慈善团体的自身努力。各地慈善会结合当地实际情况，分享了各自的经验，提出了慈善会今后发展的方向与解决思路，主要包括：优化慈善事业发展的大环境、加强慈善会内部建设、创新慈善会业务发展、增强慈善会合力等四个方面。

（一） 优化慈善事业发展大环境

各地慈善会都认为优化慈善事业大环境是慈善会进一步发展的重要条件。除了积极争取党和国家的相关支持政策、完善法律法规以外，其中提的最多的是如何加强慈善理论研究，营造正向慈善舆论环境。

山东慈善总会认为，我们应当加强主流政策研究机构的介入，在中国特色慈善事业文化及事业发展体制、机制的研究上下工夫，探索挖掘人道主义、现代财富观、社会责任等这些现代慈善基本理念与社会主义核心价值观的联系，以此弥补现代慈善理论的缺失，并推动其纳入党的宣传规划、理论研究规划，纳入社会文化核心价值体系。陕西省慈善总会分享了他们在慈善理论研究方面的经验。陕西省慈善总会依托西北大学成立陕西省慈善文化研究中心，在9月份举办了“2013首届中国（西安）慈善高峰论坛”。近两年举办了慈善组织、宣传、项目、志愿者等业务培训班，逐步提高慈善队伍的理论水平。

慈善理念的深化除了需要精于理论研究，也需要方法得当的宣传方式。重庆慈善总会在慈善宣传方面经验颇多，他们认为，慈善宣传工作做好了，会是慈善事业发展的动力，是唤起“人人慈善”意识的催化剂。因此，要将优化舆论环境作为优化慈善工作生态环境的重头戏来抓。一是积极争取党委政府的支持。2011年10月，重庆市委出台《中共重庆市委宣传部关于进一步加强慈善事业发展宣传的通知》（渝委宣〔2011〕169号），文件要求媒体和记者必须恪守新闻职业道德，积极有为地宣传党和政府在慈善方面的相关政策法规，传播先进慈善理念、慈善文化，反映民生动态及民间慈善需求，宣传慈善募捐、社会救助、公信力建设等方面取得的成绩。二是开展每年一届的慈善好新闻评选，对忠于职守，热心宣传慈善的记者及好新闻给予表彰鼓励，并颁发证书和给予现金奖励。三是召开全市新闻媒体座谈会，会议听取、研究慈善宣传中存在的问题及改进意见、建议，进一步促进慈善新闻宣传工作。四是联合媒体常年开办多种多样的慈善栏目。五是依托媒体策划开展全市大型慈善活动，充分发挥媒体的社会动员功能。

（二） 加强慈善会内部建设

提高工作效率、加强内部建设一直是各地慈善会慈善工作中的重中之重。在这次座谈会上，各地慈善会也都着重介绍了在内部建设方面的成就、经验以及今后的发展建议。

1.组织建设透明化

广东慈善总会对其组织建设透明化工作着重作了介绍：一是坚持做好年度捐赠信息公开工作。每年的4月1日前，按赈灾项目、自办项目、协管项目、委托项目和其他项目五大块26个子项目，向社会彻底公开上一年慈善信息以及运行成本。二是完成网站升级改造工程。加强信息传递的时效性、公开性。三是建立独立监事会。聘任省律师协会、省注册会计师协会、省内部审计协会和省公益恤孤助学促进会的专业人员共七人，组成了独立监事会，参与重大事项决策监督，并对慈善工作报告、财务报告、年审报告等进行监督把关。

重庆慈善总会则制订了《重庆市慈善总会信息八公开制度》，包括“筹募方式、捐赠款物的接收情况、救助项目、救助对象、救助审批程序、捐赠款物使用情况、回馈爱心企业及爱心人士的方式、财务审计情况”在内的慈善捐赠全过程信息公开，并通过政府网络、选择定位传统新闻媒体和新媒体、定期召开慈善监事会议、公布审计报告等，建立起信息定时定期发布的渠道，公开相关信息，自觉接受社会监督。

2.慈善工作信息化

湖北慈善总会依托互联网，使捐赠需求与求助需求之间信息畅通成为可能。湖北省慈善总会开发了该省首套捐赠款物网上公示查询及求助系统。通过系统，不仅能查到每一分钱的捐赠记录，而且能查到捐赠款的使用明细。目前，这一系统正在全省会员单位中进行推广。

广东慈善总会也通过网站升级改造工程进一步加强了慈善工作的信息化程度。网站升级改造后，不仅方便了网民在线查询、捐款，而且建立了网络新媒体推广体系，增加了义工招募与管理、求助信息管理等慈善业务功能。

3.慈善队伍专业化

江苏慈善总会认为，现代慈善事业并不是简单的“接收”与“施予”，而是融合了各类学科的系统工程。当我们设计项目时，需要进行大量的社会调研，从排查摸底和统计汇总中进行科学分析找到某个社会问题的共性，从而开出具体慈善项目的“药方”；当我们进行社会劝募时，要研究捐助者的心理特征，要有吸引眼球的宣传企划。其他诸如投资理财、财务管理、内部治理等等工作都需要具有相应的专业知识。一支具有较强专业素养的慈善工作团队必不可少，这是慈善组织走向现代化的重要保证。

黑龙江慈善总会也认为，要进一步发展慈善工作队伍，就要推进职业化建设。吸引热心慈善事业、并在社会上有影响力的社会各界人士加入慈善组织，不断增强慈善事业的感染力和凝聚力。探索建立志愿服务长效机制，积极引导和鼓励国家工作人员、专业技术人员、大中专学校学生等各界社会成员参加志愿者服务，促进志愿服务常态化和专业化。

（三）创新慈善会业务发展

1.开辟广泛、多元、稳定的募捐渠道

甘肃慈善总会认为，慈善资金是推动慈善机构各项工作发展的重要支撑，不断创新募捐机制，开辟广泛、多元、稳定的募捐渠道，搭建多种形式的募捐平台，是慈善组织工作的重中之重。

青岛慈善总会对本市慈善微基金的实施现状作了简要介绍：目前，青岛市设立各类慈善微基金超过2000个。青岛市慈善总会重点从三个方面开展了工作。一是做好社会草根组织的发展、监管工作。目前，不少爱心企业、团体都有从事慈善捐助的意向，但往往存在缺少相关经验、没有专业人员等问题。青岛市慈善总会针对这一现状，主动与有影响力的企业进行沟通，联系建立慈善冠名基金事宜，与各类商会、企业组织、社会团体等组织联系，建立有针对性的慈善基金等。二是开展个人（家庭）慈善基金。它是以个人或家庭为基金单位，捐赠者最低只需协议捐赠1万元，5年内将资金捐给慈善总会，用来救助社会困难群众，具有门槛低、操作灵活等特点，深受市民欢迎。三是发动社区建立互助慈善基金。通过开展慈善文化进社区、组织慈善义工开展义务服务等，发动社区居民和驻社区单位、企业捐款建立慈善互助基金，以镇（街）慈善分会和社区慈善工作站为单位，解决社区内困难群众因突发事件造成的家庭困难。

浙江慈善总会则向我们介绍了通过网络进行小额捐赠这一新领域：现在小额捐赠非常多，在浙江开展的最成功的是金华施乐会，它的网络捐赠去年高达2007万元。施乐会网上小额1元、2元的捐赠，今年到现在为止已经达到1247万元，平均每天网络捐赠6.7万元。

江苏慈善总会也介绍了常州市慈善总会的一个创新举措：他们开发了合同认捐这样一个新的募集慈善资金的渠道，慈善组织只拿企业合同认捐的利息，本金返回给企业运作。

福建慈善总会谈到，从福建的实践看来，观念的更新还应包括树立更加开放的心态来从事慈善事业。福建有很多海外的慈善资源，他们也很愿意在自己的祖籍地从事慈善事业，但目前海外善款的进入，海外基金会的申请尚有诸多不便，因此建议放低门槛，放宽限制，不能因噎废食，为防止洗钱，连正常的捐赠也不敢要了。

浙江慈善总会更是进一步提出中国慈善走出去的战略思想。眼下我国的非营利事业相对而言还比较弱小，应当培育一批机构配合国家走出去战略。现在中国走出去的一些企业已经慢慢懂得了融合当地的社会文化，在当地做一些慈善公益事业，但跟慈善机构合作去做还比较少，不够规范。所以要有大思路大战略，推动中国慈善事业走出国门走向世界，展现中国的软实力，配合国家发展的大战略。

2.合理经营，实现慈善资金的保值增值

福建慈善总会提出，“非营利不等于非经营”，必须改变“募到多少钱、做多少事”的被动慈善的方式，提倡积极的经营慈善的理念，通过合规合法的经营，实现善款的保值、增值。只有靠经营才能发挥增值效应，把慈善事业进一步做好，实现可持续发展。这种做法也符合国际潮流。海外的很多慈善机构之所以统称为非营利性组织，就是因为他们是经营性的，但他们取之于慈善，用之于慈善，没有为从业者和法人谋取行善之外的私利，因此，组织得到发展，队伍得到增强，把慈善事业做大，成为构建和谐社会的一大重要力量。

那么具体怎么经营，浙江慈善总会将关注点放在了对慈善基金的投资与增值上。目前，社保基金已投入证券市场，但其他性质的慈善基金敢试水的不多。慈善资金委托理财也好，集合信托也好，投入证券市场也好，都要做“风险评估”，要守住“本金”底线。广东慈善总会则是通过购置物业，盘活创世基金，实现了慈善资金的保值增值，同时也从根本上解决了机构没有自身办公场所的问题，节约了办公成本。

此外，江阴市慈善总会在开展实体慈善方面走出了一条值得借鉴之路：江阴市南街200号的“慈善帮之家”有三个功能区域，包括慈善帮超市、爱心培育活动区域和慈善文化展示区域。慈善帮超市的最大特色是，人们可以在慈善帮超市里看到学习用品、衣物、家用电器……一件件物品整齐地摆放在货架上。这些都是爱心人士捐赠出来的，销售所得的款项将全部充实慈善救助资金。

陕西慈善总会正在规划创立慈善园区：目前正在申请立项，拟在西咸经济开发区建立集文化展示、教育、养老、医疗以及社会企业为一体的多功能市场化运作的“长安慈善园”，园区包含文化主题区、实体展示区和产业创新区，计划建成为国内外慈善事业的创新高地、文化高地、和谐高地和交流高地。

（四）增强慈善会合力

1.大力发展基层慈善组织

现代慈善与传统慈善最大的区别就在于组织化程度的差异。江苏省慈善总会成立以来，一直致力于鼓励、引导和推动各地慈善组织的组建和发展，一直在关注着每一个城市的慈善组织发展情况。江苏已经于2008年实现了全省市县（市、区）慈善组织的全覆盖，为慈善资金过百亿元和大型慈善项目的全省联动奠定了扎实的基础。但我们也应当看到，大量的困难群众还生活在社会底层，大量的社会问题也都是从社会基层逐渐生成发酵的。慈善就是要走进基层，倾听底层群众的声音和诉求，大力发展乡镇、村居层面的基层慈善组织迫在眉睫，这也是当前以及今后一段时期我们在构建江苏大慈善格局中的一项重要工作。

2.加强全国慈善会合作

河南慈善总会提出：在当前形势下，中华慈善总会应积极培育扶持总会会员发展，在搞好慈善会服务系统、整合社会资源、提高社会公信力等方面发挥引领示范作用，带领包括慈善会各级各类会员，共同推动中国慈善事业发展。概括来说就是要搭建“四个平台”：

信息支持平台。收集、整理全国慈善会会员信息，总结推广在内部运作、财务管理、信息公开等方面的典型经验，引导会员不断完善内部运行机制，建立慈善信息披露制度和慈善会评估制度，推动建立自律机制，增强机构公信力。

联合筹资平台。探索建立如“慈善情暖万家”等更多的全国统一品牌的活动，积极协调资源，广泛动员社会各方面的关系和力量，帮助会员获得资源，实现资源合理流动。

联合救助平台。与会员联合开展慈善救助工作，一是中华慈善总会设计项目和出资，各地慈善会匹配资金，上下联动，形成救助整体合力，共同打造慈善救助品牌。二是中华慈善总会出资金，在会员中挑选优秀慈善项目进行资金帮扶。

培训交流平台。加强各地慈善会会员自身能力建设，组织开展业务培训、国内外慈善交流活动、主题论坛和讲座等，提高慈善工作职业化、专业化水平。

湖北慈善总会也建议，由中华慈善总会牵头，探索建立起全国慈善会系统密切的联系，重大活动统一商量，统一布置，统一行动。要在全国形成慈善总会的整体品牌形象。湖北还推荐了目前他们正着手建立的会员单位考核评比制度。即通过项目配套，工作经费奖励等方式，建立省内慈善组织联动机制。

五、结 语

由于我国各个省、自治区、市、县的经济发展水平不同，对慈善事业的需求不尽相同，各地慈善会的发展水平也参差不齐，就此而面临的发展困境也就不同。尽管有如此多的差异，但中华慈善总会与各地慈善会的发展目标是一致的，即都希望推动中国的慈善事业发展，为实现中国梦贡献一份力量。最后，借浙江慈善总会的发言为此篇综述做一个结尾：在今天这样一个大的时代背景下，慈善组织面临的是大市场、大流通、大社会，这必定要形成大慈善。我们要用现代大慈善的视角去研究。我们要努力建设大慈善，助推中国梦！