加强水利事业单位项目支出预算管理的探讨

●张丽

加强水利事业单位项目支出预算管理的探讨

●张丽

随着公共财政和水利改革与发展的进一步深化，在不断的实践与探索中，水利事业单位原有的预算管理体系和管理方式发生了根本性的转变，一种适应公共财政预算管理改革的新的预算管理方式已形成并逐步得到规范。从2002年中央财政将基本支出预算与项目支出预算分开编制后，项目支出预算对于加强、加快水利事业的发展起到了重要的推动作用。但是，在实际工作中，也发现水利事业单位在项目支出预算的编制、执行、验收及成果管理方面尚存在一定的问题和不足，规范和加强项目支出预算管理显得十分重要、突出。

一、充分认识加强项目支出预算管理的必要性

项目支出预算是部门预算的重要组成部分，项目支出预算对水利事业单位更好地履行职能、实现事业发展目标，起到了有力的保障和促进作用。

（一）规范和加强项目支出预算管理，是财政预算管理改革的必然要求

政府职能决定了公共财政的范围，公共预算是公共财政的重要内容。项目支出预算是按公共财政确定的支出范围，利用公共财政资金安排的年度项目支出计划。项目资金的使用效果，必须有效地体现其公共性，为公众服务，符合公众利益。

（二）规范和加强项目支出预算管理，是项目支出预算管理制度的要求

近年来，上级部门对项目支出预算管理的有关办法不断进行了修订与完善，强化项目支出预算的编制与执行始终是项目支出预算管理的重要内容。

（三）规范和加强项目支出预算管理，也是当前水利财务管理的重要内容

水利预算项目是推进水利改革发展的重要支撑与保障，水利项目预算管理对水利改革发展进程和全局有重要影响。

（四）规范和加强项目支出预算管理，是项目单位加强财务管理的内在需要

从笔者所在单位项目支出预算的批复情况看，项目支出预算占单位财政拨款预算总额的比重不断提高。由于项目支出预算量大、涉及的面广、使用环节多、管理难度大，项目单位自身也必将项目支出预算管理作为单位财务管理工作的重点，以进一步规范预算管理的程序，加强预算执行的过程管理，管好用好项目资金，促进资金使用效益的不断提高。

二、当前项目支出预算管理中存在的主要问题与不足

近年来，在上级部门大力支持和各级事业单位共同努力下，水利事业单位项目支出预算管理水平得到了进一步提高。但是，在实际工作中，也发现仍然存在一定的问题与不足。主要表现为：

（一）预算编制基础性工作仍然薄弱

一些单位不注重收集、整理项目基础资料，对项目工作内容和支出测算的定量分析不充分，缺乏严格的技术性审查和可行性论证，项目储备库更新与完善不及时，存在重项目申报数量、轻预算编制质量等现象，预算管理基础性工作仍然薄弱。

（二）对项目清理工作的重视还不够

项目清理是项目支出预算编报的重要基础性工作。一部分单位对如何进行项目清理等认识不清、重视不够，从而在项目清理中关于项目类别、属性认定理由陈述不清，提交的依据不充分，甚至报送的项目清理材料也不符合要求。往往一个很重要的项目，在进行项目清理时，由于上述原因而被清理出前三类支出项目，对单位下一年度项目支出预算的申请有较大影响。

（三）预算项目可行性论证不充分

部分单位申请的项目个数多、分散或面面俱到，阶段性目标设置不合理，项目支出的重点不突出；个别单位申报的项目超出本单位职责范围、专项业务内容与日常管理工作混淆不清，不属于应完成的特定工作任务的范畴；项目基础工作不扎实，经费支出预算与项目工作内容不匹配等。

（四）项目经费测算细化不够

有的项目在预算申报文本和经费测算中，业务工作内容表述不清晰，支出预算测算没有按业务工作内容进一步分解、细化，定性描述多，量化指标不够。

（五）存在未严格按批复的预算执行的现象

近年审计调查与预算执行检查结果表明，由于部分单位项目支出预算测算与项目实施内容不匹配，财务部门与业务部门间协调沟通不充分，实施的内容与批复的预算出入较大，支出内容的调整未严格履行审批程序，预算编制与预算执行在一定程度上存在脱节的现象。

（六）项目执行情况总结、验收工作尚需加强

从对笔者所在单位近年项目支出预算进行的总结预验收的情况看，部分单位报送相关总结材料与项目实施方案确定的内容有出入，部分项目组织实施不力影响项目资金支付的进度，项目验收和项目完成成果的管理还需加强。

三、加强项目支出预算管理的具体措施与方法

按照公共财政管理的形势与要求，项目支出预算管理不再是仅凭财务部门自身努力就能完成的工作，而是需要与业务主管部门、项目单位、资金使用者相互合作、相互配合，才能全面完成任务。因此，规范和加强水利事业单位项目支出预算管理，可从夯实基础加强项目清理着手，通过充分地协调与沟通，明确和落实项目负责人负责制，规范和细化项目支出预算测算与编制，强化项目执行的过程管理，及时开展项目完成情况的总结与验收，稳步推进绩效考评工作，提高项目资金使用效益和项目支出预算管理水平。

（一）加强研究，建立健全项目预算管理制度

项目支出预算管理涉及范围广，不仅包括财务部门、业务部门，而且还涉及上下级单位、具体的资金使用者；项目预算管理周期相对较长，不仅涉及预算编制、执行，还包括验收总结及成果管理与绩效考评；有的项目专业技术较复杂，不仅涉及财务，还涉及水文、水资源管理、概预算等专业。因此，规范和加强项目支出预算管理，可针对项目是新增的还是延续的、是经常性的还是一次性的、是预算编制还是预算执行等项目属性、类型与管理环节的不同，针对项目单位预算管理级次、内部部门分工及项目负责人等的职责不同，建立健全项目支出预算管理制度，形成在单位负责人统一领导下，财务部门牵头、其他部门分工协作预算管理工作机制。

（二）重视清理，及时整合完善预算项目储备库

项目清理，实际上是单位对项目库内不再需要安排的项目进行清除，对需要安排的项目进行补充以及提出项目属性调整申请的过程。项目单位可结合本单位中心工作任务和事业发展规划，充分考虑项目的不同类别与属性，采用相同的清理标准，加强项目整合，集中精力和时间对拟申报的项目进行重点审核并及时更新完善预算项目储备库。同时，不同部门全过程地参与和了解了项目支出预算编制，提前了预算具体编制时间，预算编制工作日常化，从而有利于合理确定项目申报的规模与重点，提高编制质量，为项目支出预算的申请与执行打下良好的基础。

（三）明确责任，认真落实项目负责人负责制

按照上级部门关于项目支出预算管理的有关规定，项目单位承担项目任务，应实行项目负责人制度。通过明确项目负责人，真正落实项目负责人负责制，制定项目实施过程各项控制制度并组织落实，能更好地完成项目策划申报，确定项目的主要工作内容、绩效目标和评价指标，进一步提高项目支出预算和项目实施方案的编制质量，保障项目的进度、质量及资金使用安全，按时提交项目成果或工作报告，及时开展项目验收，从而提高资金使用效益和项目管理水平。

（四）夯实基础，严格执行项目支出预算评审制度

为提高项目支出预算编制质量，项目单位可通过收集、整理项目资料与数据等基础性工作，确定拟申报项目内容和支出范围，加强项目立项依据、目标设置合理性与充分性的研究，细化支出预算，综合考虑项目的组织实施条件，规范和完整地填报项目申报文本，制订切实可行的项目实施方案，加强项目文本和预算评审，防止出现少数单位盲目求项目数量、轻项目编报质量的现象。

（五）强化监督，加强项目支出预算执行过程管理

项目支出预算的执行应按预算批复组织开展项目实施工作。项目支出预算执行中，要加强项目实施前、实施中、实施后的过程管理，保障资金的使用与项目实施的相匹配，严格按预算支出进行会计核算并控制支出。对于因特殊原因导致项目实施内容和经费开支确需调整的，必须严格履行规定的调整审批程序、手续，避免出现超标准、超内容的支出等现象，以确保项目按计划实施，实现预期目标。

（六）认真组织，严格执行项目执行情况总结与验收制度

按中央级水利项目支出预算管理规定，项目单位在年度终了和项目完成后，应及时整理项目资料，对项目预算的实施和管理情况进行总结，项目已完成的，应一并提出验收申请。这就需要项目单位及时组织，由单位财务部门牵头，在调查、了解项目实施情况的基础上，加强与业务主管部门和其他有关部门的协调沟通，以批准的项目预算、实施方案、财务资料、项目实施纪录、管理过程纪录等为依据，加强对技术成果、形成的资产以及财务管理与资金使用情况等的验收，建立项目成果库，并注重成果的推广应用与转化，促进资金使用效益的不断提高。

（七）激励与约束并重，稳步推进预算支出评价制度

当前，预算管理改革更加关注预算支出的绩效，开展项目支出预算绩效评价，是提高项目资金使用效率和效益的重要举措。这就需要上级主管部门和单位，通过建立全过程的预算绩效管理机制，完善绩效评价制度体系，进一步明确和细化绩效评价主体、评价方式和评价指标体系，加强绩效评价结果应用，坚持推进绩效评价结果与单位预算支出总量挂钩，完善绩效问责和激励机制。

水利部长江水利委员会机关服务中心）