提升兽药监管追溯能力的尝试

（河南省动物卫生监督所，河南郑州 450008）

提升兽药监管追溯能力的尝试

王玉顺

（河南省动物卫生监督所，河南郑州 450008）

1 引言

目前，我国兽药质量风险依然不容忽视，兽药监管工作仍面临“难度大、隐患多、能力弱、要求高”等突出问题。兽药安全存在问题将严重影响动物的健康，进而影响食品安全，直接危害人体健康。近年来，各级畜牧系统对兽药的监管能力得到有效提高和加强，但与严峻的监管形势和繁重的监管任务相比，仍然显得薄弱和不足。因此，如何应用现代信息技术，建立一个反应灵敏、信息快捷、监管有效、保障有力的兽药追溯系统，创新监管方式，提升兽药追溯监管能力，提高食品安全监管的科学化、信息化水平，值得重视和研究。

2 实施二维码追溯管理的重要意义

2.1 国家法律法规和国家标准的要求

实行兽药二维码追溯管理，是国家法律法规、规程标准和国家长远规划的要求，是完善产品质量保障体系，产品质量全面达到国家强制性标准要求的具体措施。增强产品质量安全溯源能力，建立和完善产品质量安全追溯体系。搭建一个以组织机构代码实名制为基础，以物品二维码编码管理为溯源手段的质量信用信息平台，是落实国家法律法规和长远规划的具体体现。

2.2 养殖场（户）维护自身合法权益的需要

养殖场（户）在购买兽药时，可以通过智能手机，安装专用扫描软件后，即可以读取兽药产品上面加标的二维码信息。通过二维码中包含的产品批次码，也可以通过手机信息查询、语音查询、网上查询等多种查询方式，辨别兽药的真伪。一旦出现问题，可以通过扫描二维码，追查到生产厂家，维护自身合法权益，更好地进行索赔，提高消费者对兽药产品的消费信心。

2.3 执法监管的需要

通过建立兽药追溯管理系统，可以实现将生产、流通、运输、储存直至配送到养殖企业全过程纳入到执法监控之下，更好的追踪溯源，提高对伪劣产品、假冒产品的识别率，净化兽药市场，维护正常经营秩序，打击违法生产经营行为，确保兽药产品安全有效，营造起一个优胜劣汰、公平竞争的良好环境。

2.4 生产企业提高产品质量的需要

企业生产的产品加标二维码后，可以有效促进企业自律，对自己的产品质量负责，督促企业不断完善生产工艺，将产品数字化，真正实现精细化高效管理。是确保企业的产品不被假冒，防止串货，可减少打假成本。还出现问题时，企业可以及时召回问题产品，维护信誉，从而使企业建立完善的售后服务机制，最大限度满足用户和消费者的需求，提高企业诚信力和社会公信度。

2.5 畜牧业生产预警的需要

一是对生产企业超资质生产和经营管理预警，及早发现企业资质的超期、超资质的违法行为，及时纠正和查处；二是企业生产预警，可以通过及时统计分析某一品种的产品生产销售状态出现的异常，预警某一动物的存栏量的变化；三是动物疫病预警，通过及时统计分析某一类兽药的生产和销售出现的异常变化，预警某一动物疫病的发生和流行变化情况。

3 二维码追溯管理基本特点

3.1 系统运行，成本低廉

全河南省建立了兽药追溯系统和中央数据库，通过互联网运行，企业一般上网电脑终端即可满足要求。系统配置有硬件防火墙和、软件防火墙、入侵检测系统、安全审计系统等安全保障设备。河南省可以为企业免费提供追溯系统，免费提供二维码生成软件，免费提供二维码扫描软件、免费进行技术培训，免费咨询指导。兽药加标使用的二维码，由企业根据生产情况和产品数量，无限量自动生成，生成和使用不收取费用。二维码打印、喷码设备，由企业根据需要，自行采购。使用成本低廉，操作比较简便。

实行兽药追溯管理，就是通过二维码追溯系统，对生产的兽药产品一一对应生成加密的二维码产品信息，每个二维码信息包含一个22位产品批次码，以最小包装单位计算，每个二维码都具有唯一性。将二维码喷写或标贴于产品包装上，用户只需通过指定的二维码扫描系统或手机软件进行解码检验，即可查验产品的真实性。

3.2 加标简单，操作方便

对加标的二维码，可以用二维码打印机打印后粘贴，也可以通过二维码喷码机、热转印码机，直接喷、印在产品包装上。兽药产品加标的二维码，可以通过以下几种方式实现。

打印二维码，由专用的二维码打印机打印在不干胶背胶纸上面，手动撕下或者机器自动粘贴在产品包装上。二维码打印机价格便宜，但打印的每个二维码成本略高，适合兽药小批量、大包装产品加标。

喷码机喷码，由喷码机直接喷印在小包装袋上。可采用高解析喷码机喷码，喷码机喷码采取不接触式，适应材质广泛。适合大批量各种小包装袋、标贴、标签、包装纸盒等材质。

热转印机印二维码，由热转印机直接印在小包装袋、瓶贴上。热转印机为接触式，适应软包装印刷。适合各种小包装袋、标贴，流水线自动化包装线等。

以上设备，由企业根据需要，自行采购。无论采用哪种设备，要求二维码打印清晰，无脱墨、污点、断线、发毛、虚晕和弯曲现象，确保扫描识读效果。

3.3 企业主导，质量可控

生产企业要推行二维码，一定要进行出厂前的产品化验，确保产品质量，否则加施二维码后，一旦产品质量出问题，可以直接对企业的信誉造成影响。实施二维码就是督促企业严格管控产品质量，产品放心进入市场，尤其是可以杜绝假冒伪劣产品。经营企业要经营有二维码的产品，进货要进行二维码扫描确认。这对建立台账记录制度十分有利，也可作为经营企业的规范。使用环节中，使用人可以自行扫描确认。通过经营、使用两个环节，对企业产品质量实行倒逼机制，推进生产企业加施二维码，从而产生提高产品质量。

3.4 监督便捷，产品可溯

对产品加施二维码后，基层执法人员通过手机扫描查询软件，直接查验产品质量，不需要取样、确认、送检化验，减少行政执法成本。将执法重点转移到对没有加施二维码的产品进行重点监督，重点取样，重点查处。对外省进入的产品，地方经营部门、使用单位要告知外来产品企业，按规定申请，和本地企业一样，获取注册用户，免费应用兽药二维码管理系统，加施二维码。

4 扎实推进追溯管理工作

4.1 加强组织领导

河南省畜牧局下发了《关于实行饲料和兽药二维码追溯管理的通知》（豫牧﹝2013﹞93号），召开了全省推行饲料兽药二维码追溯管理工作会议，进行全面的安排和部署。要求加强领导，积极推进，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。各有关单位要按照职责分工，做好组织、协调和跟进工作。明确责任，指定专人负责，分片包干，落实任务。按照属地管理、分级负责的原则，由企业所在地市、县级畜牧兽医行政执法机构负责对所辖企业进行指导、监督实施。按计划、按要求完成好辖区内兽药生产企业二维码追溯工作。

4.2 强化监督管理

各级畜牧兽医行政执法机构，做好“三个加强”。一是加强人员培训。按照通知要求，省畜牧兽医执法总队统一编写了教材，对畜牧兽医行政执法人员、企业信息员和质量管理人员进行统一培训。掌握二维码追溯系统的应用和产品加标、监督查验技术。二是加强科学监管。在监督检查过程中，发现本省没有加施二维码标识的产品，认真检查、核对，登记保存，采样、检验，对假冒、伪劣产品，依法查处。三是加强系统维护。建立了切实可行、责任明确的保障制度，按照省畜牧局制定下发的《河南省饲料兽药二维码追溯管理试行办法》，确保二维码监管系统安全正常运行。

4.3 生产企业落实到位

兽药生产企业，要积极主动，做到“四个到位”。一是认识到位。充分认识到二维码标识技术的唯一性、先进性、防伪性、溯源性，工作积极主动，不打折扣，按照省局部署，按期启动，把二维码全面应用到生产的兽药产品上。二是人员到位。各兽药生产企业，明确1名负责人专抓此项工作，设立1～2名企业信息员，具体负责产品生产信息的输入和二维码生成管理。由兽药生产企业向所在地县级畜牧兽医执法大队报送企业信息员名单，逐级报送省畜牧兽医执法总队，由省畜牧兽医执法总队统一分配企业信息员用户名。 三是设备到位。根据生产规模和产品需要，企业自己购置二维码生产加标设备，完成互联网、计算机、打印或喷写二维码设备的安装、调试，对生产的产品如期加标二维码。四是二维码加标到位。2014年1月1日以后生产的兽药，按照《河南省饲料兽药二维码追溯管理办法》，全部加施二维码。

4.4 广泛开展宣传工作

各级畜牧兽医部门、畜牧兽医行政执法机构，积极行动。通过各种宣传媒体和宣传方式，，对省执法总队统一编写的兽药二维码追溯管理知识问答等宣传资料，进行广泛宣传。一是面向生产企业宣传。宣传实行二维码追溯监管的意义，二维码追溯管理维护企业利益，保护企业信誉，是企业打假的利器。二是面向兽药经营企业宣传。兽药经营企业要做到不进、不卖没有二维码的兽药产品，提高经营产品信誉度和消费者信赖度，共同维护好兽药市场秩序，确保兽药质量。三是面向养殖场、养殖户宣传。让养殖场、户学会应用二维码扫描软件，学会鉴别真假兽药产品，不买、不用没有二维码标志的兽药产品。四是面向全国各地进行宣传。采取发函、新闻媒体、报刊发表文章进行宣传。河南省销售到外省市的兽药产品，没有加标二维码的，进行重点检查，并向河南省畜牧兽医执法总队通报。经营、使用外省兽药产品的经营企业和养殖企业，要积极主动告知外省生产企业，对进入河南省的产品主动加施二维码。河南省支持外省生产企业应用“河南省饲料兽药追溯系统”，并且可以免费提供技术服务和追溯系统应用，对没有加标二维码的进入河南省的兽药产品，将重点监督检查。

5 体会

实施兽药饲料二维码追溯监管意义重大，任重而道远，必须统一思想，提高认识，坚定不移，才能扎实有效地做好各项工作，确保兽药饲料二维码追溯监管运行顺畅，确保兽药饲料二维码追溯监管工作取得实效。二维码在兽药追溯管理中的应用，是一项新的技术应用领域，是在新形势下落实科学发展观，创新工作机制，提高监管效率的一项重要举措，在实施和应用中会遇到一些具体问题，还有待深入研究，不断探讨、完善。随着河南省兽药二维码追溯管理工作的不断深入推进和全面实施，将进一步推进兽药监管信息化建设，充分利用信息技术优势，提高兽药监管工作效率，使兽药市场秩序得到有效规范，为努力确保不发生重大农产品质量安全事件提供重要保障。

S851.33文献识别码：C

：1005-944X（2014）04-0041-03