聊城市病死动物无害化处理的对策

（聊城市畜牧兽医局，山东聊城 252000）

聊城市病死动物无害化处理的对策

刘承军

（聊城市畜牧兽医局，山东聊城 252000）

黄浦江上游水城漂浮死猪事件发生后，病死畜禽无害化处理问题已成为社会各界普遍关注的热点。病死畜禽尸体是许多疫病的传染源，如处理不当，势必会造成各类动物疫病的蔓延和人畜共患病发生，特别是病死动物流入市场后，会直接威胁人民群众的身体健康。病死畜禽的无害化处理已成为当前保障畜禽产品安全的关键环节。

1 问题与原因

随着城乡居民对畜产品消费需求的不断增长，畜牧业得到迅猛发展，突出表现为养殖数量不断增长和养殖规模持续扩大。据统计，近几年聊城市各类畜禽饲养量以每年10%以上速度递增，这对于农业增效，农民增收具有积极的意义。但受各种因素的影响，死亡畜禽的数量也在持续增长，加剧了动物疫情隐患和畜产品安全危机。《动物防疫法》《畜牧法》《重大动物疫情应急条例》等法律法规明确指出，对于病死畜禽一律严禁宰杀、食用、出售和转移，必须采取深埋、焚烧等无害化处理措施，严防疫病传播、环境污染等事件的发生。

1.1 问题

1.1.1 销售、加工食用病死畜禽现象仍存在

个别养殖场（户）为了减少损失，低价销售病死畜禽，深加工后成为百姓餐桌上的食品；直接作为肉食性动物饲喂原料，或不经严格消毒处理加工成为动物源性饲料添加剂。

1.1.2 贩卖病死畜禽仍是暴利

1.1.3 随意抛弃病死畜禽现象普遍，增加了动物疫病传播的可能性。

1.2 原因

1.2.1 补偿制度不完善

1.2.1.1 补偿范围小。当前，国内多数地区仅对标准化规模养殖场养殖环节病死猪给予每头80元的无害化处理补助费用。牛、羊、家禽等死亡动物以及在屠宰、运输等环节中的病死猪无害化处理均无专项经费，主要费用由养殖场承担，养殖场主自行选择处理方式，由乡镇兽医站监管兽医监督执行。病死畜禽的无害化处理所需费用不足或者根本没有补助，导致养殖场（户）对病死畜禽无害化处理难以接受。

1.2.1.2 补偿标准过低。近年来，国内农产品价格持续上涨，养殖成本增长，带动畜禽及其产品在一定程度上也一直在高价位运行，较低的补偿标准很难与相对较高的养殖成本相匹配。国家规定的奶牛补偿标准为每头3000元，但是在市场行情相对较好年份，每头奶牛市场价位可达2.5万元以上，猪补偿标准是80元/头，仅为活猪实际市场价格的3%～5%。补偿标准与养殖和市场价位的严重脱节，导致部分养殖场（户）不愿意根据有关规定上报、处理病死畜禽。

1.2.2 缺乏有效的宣传手段

宣传力度不够，养殖户法律意识淡薄，其结果是不主动上报病死畜禽，随意丢弃、宰杀、食用甚至经营病死畜禽及其产品的现象时有发生，给动物疫病传播埋下隐患。

1.2.3 监管工作存在漏洞

法律制度不健全、监管力度不够等问题制约病死动物无害化处理工作有力开展。我国目前仍存在千家万户的庭院式饲养或散养的养殖模式，点多面广，动物防疫监督部门很难做到对养殖环节无缝隙监管。

1.2.4 无害化处理方式不科学

目前，无害化处理方式主要以深埋为主，个别养殖户主掩埋处理时，缺乏病死畜禽无害化处理常识，在处理过程中常会出现选址不合适、掩埋深度不够、消毒不严格、处理不彻底等问题。同时，对周围环境和地下水源造成污染，也给动物疫病防控留下隐患，起不到无害化处理的效果。

2 病死畜禽无害化处理应采取的对策

2.1 落实经费保障，确保处理顺利实施

2.1.1 各级政府应把病死畜禽无害化处理的补偿费用纳入财政预算，建立病死畜禽无害化处理专项经费，并保证经费的连续性，确保此项工作长期有效开展。

2.1.2 强化病死畜禽收购、处理工作的奖励制度。凡是病死畜禽上报集中收集、处理工作出色的养殖场（户），由政府通报表扬，并给予一定的物质奖励，对于特别出色的养殖场，政府在项目投入等方面予以一定倾斜，从源头上遏制病死动物流入市场流通环节。

2.1.3 科学制定补偿标准。各级政府要建立或完善评估机制和评估专家库，对病死畜禽进行市场评估，对按规定进行无害化处理病死动物的养殖户，可按照评估动物市场价格的70%～80%给予合理补偿，尽量减少其经济损失，提高广大养殖场户对病死动物进行无害化处理的积极性。

2.2 加强宣传教育，营造良好氛围

2.2.1 要实行与街道社区、村委会联动的机制，将病死畜禽无害化处理工作纳入常态化监管轨道。

2.2.2 采用广播电视、报刊、网络等媒体或者发放“明白纸”等形式，使民众了解随意处置病死畜禽的危害，提高养殖户、经营者的法律意识，增强养殖户报告病死畜禽的主动性，形成养殖户不加工病死畜禽、消费者不买病死畜禽的良性环境。

2.2.3 组织人员深入集贸市场、肉类加工网点开展“维护肉类市场安全，拒绝销售病死畜禽”为主题的“一对一”教育活动，基层畜牧兽医组织要组织人员逐户送达《无害化处理告知书》，加大对病死畜禽无害化处理技术培训，推动无害化处理工作，确保病源及时消灭，防止疫源扩散蔓延。

2.2.4 要引导民众形成支持和参与病死动物无害化处理工作，推动工作深入开展，共同保障公共食品安全。

2.2.5 要加强对养殖、畜产品经营、屠宰、兽医从业人员及动物卫生执法人员有关病死动物无害化处理技术等业务知识的培训，进一步提高他们对病死动物无害化处理工作的认识和操作技能。

2.3 强化执法监督，建立长效机制

国家有关规定明确要求，“对不按规定对病死动物进行无害化处理的行为要进行处罚，对于以获取暴利为目的的违法买卖病死动物的行为，以生产、销售有毒有害食品罪严惩”。要切实解决“畜牧业发展、疫病防控、无害化处理”三者之间的矛盾，协调发展与环境保护、疫病防控能力建设三者之间的关系，逐步建立病死动物无害化处理长效机制。要建立社会监督机制，充分发挥村级防疫员分布广泛的优势，对辖区内病死动物无害化处理工作进行全程监督，一旦发现有乱弃、乱抛和违法销售加工病死畜禽的行为要进行劝阻，对于劝阻无效的，可向动物防疫监督部门报案。动物防疫监督机构要严格执法，对乱弃、乱抛、随意处置、经营加工病死动物的养殖户或从业人员要严格按《动物防疫法》的有关规定进行严肃处理，对情节特别严重的要依法移交司法机关追究其刑事责任。要建立病死畜禽无害化处理举报制度，并将举报电话公布于社会，鼓励广大人民群众积极参与对病死动物无害化处理的监督，形成联防联控的工作机制。

2.4 加强制度建设

病死畜禽无害化处理工作关乎公共卫生安全和动物卫生安全，意义重大，务必要引起高度重视。要着力构建 “地方政府负总责、养殖场（户）为第一责任人、职能部门各司其职” 的责任体系，强化养殖场户的主体责任，提高养殖从业人员的法律意识，按程序、规范地处理病死动物；畜牧部门担负起相应的监管责任。将规模适当的病死畜禽无害化处理设施配套建设作为畜牧业项目评定、种畜禽场验收的重要凭证根据，实行一票否决。规模饲养场、养殖小区、养殖密集村必须对病死畜禽集中统一处理，从而达到无毒害、无药物残留、不影响生态环境和人类身体健康的要求。采取“市场运行、部门监管、政府补贴”的运作方式，以县为单位，每县至少建立一处病死畜禽无害化处理厂，配置相应的设施及运载车辆，并设立专用报告电话，由动物防疫监督机构管理和使用，便于病死畜禽的无害化处理工作。

2.5 加强动物疫病防控

要切实做好重大动物疫病防控工作，完善疫苗管理，建立健全免疫标识制度，不断提高禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的免疫密度和质量。要加强检疫监督工作，严防各类动物疫病的传入和发生。要加强动物疫病监测，进一步强化病原学监测，准确掌握辖区动物疫病流行状况，密切关注畜禽疫情态势。要做好禽法氏囊、猪水肿病等常见病防控，减少因疫病引起畜禽死亡概率。

[1] 华青.强化病死畜禽无害化处理监管工作[J]. 中国动物检疫，2012，29（10）：16-17.

[2] 肖峰.浅谈我县养殖环节无害化处理的现状及对策[J]. 中国动物检疫，2010，27（11）：15-16.

S851.33文献识别码：C

：1005-944X（2014）04-0017-03

科技部星火计划项目（2013GA740115），聊城市科技攻关计划项目（2011GNS06），聊城职业技术学院重点项目（2011LZYK06）