麻栗坡县动物卫生监督执法工作的现状与对策

魏永艳

（云南省麻栗坡县动物卫生监督所，云南文山 663600）

麻栗坡县动物卫生监督所成立于2008年，动物卫生监督行政执法是各级畜牧兽医行政管理部门主要的行政执法力量，是畜牧兽医法制工作的重要内容，也是政府法治的重要组成部分。自动物卫生监督所成立以来，经过几年的实践和完善，“依法治牧”和“依法制疫”已成为畜牧兽医工作的共识，而依法保障动物产品质量安全则更是成为了新时期动物卫生监督部门的首要职责。为进一步了解麻栗坡县动物卫生监督行政执法工作，保障动物源性食品安全，根据麻栗坡县的实际情况，笔者对麻栗坡县动物卫生监督执法工作的现状，进行了具体的分析，提出了很好的对策及建议。

1 基本情况

1.1 技术人员

麻栗坡县辖11个乡（镇）93个村公所，1 935个自然村，共有人口278 000余人，县乡两级持有云南省行政执法证件的动物卫生监督工作人员 98 名。从持证情况看：县乡两级都统一持有行政执法证（县级 31人，乡级 67人）。村级有139人为业务部门聘用的防疫（检）员；从学历结构看：大学本科 22人、大专学历 14人、中专学历 58人；从职称结构看：具有高级职称 4人、中级职称 65人、初级职称以下的 21人；从年龄结构看：年龄在30岁以下的 6人、30～40岁的 54人、40～50岁30人、50岁以上的 8人；按从事动物卫生执法年限看：10年以上的60人、5年以上的20人。

1.2 组织机构

按照2005年国务院下发的《关于推进兽医体制改革的若干意风》《国发[2005]15号》相关要求，省以下分别设立畜牧兽医行政管理机构、行政执法机构和健全技术体系等。据此，将原麻栗坡县畜牧兽医防疫站分为麻栗坡县动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所及畜牧技术推广站，分别承担着动物疫病监测诊断、流行病学调查研究和动物产品安全监管的行政执法以及养殖业发展规划等。作为畜牧兽医主要执法力量的县动物卫生监督所，县乡两级人员经费由财政全额拨款，但没有执法经费。

2 卫生监督执法任务

麻栗坡县共有 11 个乡镇的12屠宰点、12个动物产品交易市场、12个活畜交易市场、17个兽药销售点、3个冷冻产品经营店以及运输环节的监管，每一年全县大小动物交易量至少有26万头（只、羽），各种畜禽产品近3 000多t。据这一实际，按照上级业务主管部门的标准和要求，就显出了工作任务重、动物卫生监督执法力量薄弱的矛盾，特别是乡级及村级的相关人员都是兽医防疫的兼职人员，很难顺利开展服务环节的监管工作。

3 存在的问题

3.1 人员素质有待提高

从人员状况和机构现状来看，执法人员素质参差不齐，执法水平不高，对贯彻动物疫病实行预防为主、防检结合、以检促防的工作方针难以落实到位，导致动物卫生监督执法工作不能依法正常开展和严格执法。

3.2 动物卫生监督执法机构不健全

动物卫生监督基础设施差，监测手段落后，执法难以适应新形势的要求。麻栗坡县动物卫生监督所的行政领导部门为麻栗坡县农业和科学技术局，有些工作与其他部门的工作职责不明确，特别是乡级，在一定程度上影响了动物卫生监督执法的合法性，也不适应新时期动物卫生监督的要求。因此，加强动物卫生监督执法人员的培训和执法队伍建设是摆在我们面前的主要任务，也是今后麻栗坡县动物卫生监督工作发展的需要。

3.3 动物卫生监督执法缺乏经费保障

动物卫生监督执法经费一直没有列入各级财政预算，这样极易导致执法目的偏离和执法不公，造成有利益的事争着管，无利益的事无人管的局面，工作缺乏积极性、主动性。

3.4 基础设施有待加强

由于历史及某些客观原因，到目前为止，麻栗坡县只有1个规范统一的屠宰场和市场，因此，大多数时候开展各项动物卫生监督工作都处于被动。

4 意见和建议

（1）各级党委、政府及（畜牧）主管部门应进一步加强动物卫生监督执法工作的领导，积极争取行政执法工作经费的投入，逐步改善执法办案设施和必要的技术检测设备，确保整个动物卫生监督行政执法的科学性、公正性。

（2）将乡镇动物检疫人员纳入县动物卫生监督所管理，实行动物检疫员派驻制度，年终考核制度，理顺麻栗坡县动物卫生监督所与乡镇动物检疫报检点的管理体制，明确乡镇动物产品的检疫工作是县动物卫生监督所的派出机构。

（3）加大执法人员法制及技术方面的培训力度，提高整个动物卫生监督执法人员的综合素质，让执法人员成为既是懂得相关法律法规的执行者，也是掌握和熟悉相关专业技术的行家理手，真正成为为动物产品质量安全保驾护航和百姓食品安全的卫士。