灌南县动物卫生监督执法工作存在的问题与建议

王彩凤

（江苏省灌南县动物卫生监督所，江苏连云港 222500）

灌南县动物卫生监督执法工作存在的问题与建议

王彩凤

（江苏省灌南县动物卫生监督所，江苏连云港 222500）

畜牧兽医行政管理部门的行政执法工作是以动物卫生监督行政执法为主，是畜牧兽医法制工作的重要内容，也是政府法治的重要组成部分。正确认识当前动物卫生监督执法工作面临的新形势，客观评价动物卫生监督执法工作现状及存在的问题，探讨和研究今后的定位和工作方向，对于做好动物卫生监督工作，确保畜产品质量安全具有重要的作用和意义。结合多年从事动物卫生监督执法工作的实践，本文分析了动物卫生监督执法工作中存在的问题，提出了今后工作的建议。

1 动物卫生监督执法工作面临的形势

（1）随着社会的发展，人民生活水平的提高，政府对食品质量安全监管的要求不断完善和提高，社会对食品质量安全监管期望值持续攀升。（2）相对落后的养殖方式和日趋复杂疫病流行更突显出动物及动物产品无害化处理置后的薄弱环节。（3）动物、动物产品流通环节、渠道广泛与动物卫生监督职责不断增加的矛盾日趋明显。（4）突发动物卫生事件增多，对动物卫生监督工作应急反应能力的要求不断提高。（5）兽医管理体制还不能适应形势要求，改革任务依然繁重，体系建设任重道远。

2 存在问题

2011年4月，在上级领导的关心支持下，通过当地部门的努力，县编办批准了县动物卫生监督所成立为一个具备独立法人资格、单独编制、财政预算的全额拨款的事业单位，核定事业编制15名，人员经费纳入财政预算。独立后的动物卫生监督所积极探索动物卫生监督工作模式和工作机制，认真贯彻落实《动物防疫法》，为畜产品安全和畜牧业健康发展履职尽责，取得了不菲的成绩，但也面临着许多突出的问题：

2.1 改革还没有完全到位，体制不明朗

灌南县虽然在全省率先改革。但在级别上，县乡两级机构属于股级建制，在工作中，容易造成相互推诿。乡镇所虽有独立机构，有工作人员，但仅有一家有固定办公场所。

2.2 装备落后，执法手段乏力

基层检疫人员基本上是靠“一支体温计，一把检疫刀，一台显微镜”进行一般性的常规检查，准确度相对较差，使得一些有较长潜伏期的疫病很难发现。

2.3 执法人员不足，执法力量薄弱

目前，灌南县的县级动物卫生监督机构编制只有15人，11个乡镇仅有在编人员50名，现有的编制人员数，远远满足不了畜禽饲养数量的动物卫生监督执法工作，难以把监管工作做到纵向到底，横向到边，难以适应新形势下不断拓展的动物卫生监督工作新任务。

2.4 执法环境不良，执法信心不足

（1）部分行政机关对农业行政执法认识有偏见，对动物卫生监督工作不支持，不配合；监督执法过程受到行政权力干扰，查处违法案件，常有人出面说情，乃至阻挠执法。（2）动物卫生监督管理某些决策超前，忽视了国情，在实际工作中难以落实，加之动物卫生监督执法没有统一着装，对执法形象有一定影响。

2.5 社会公众的依法治疫意识淡薄

从业人员素质相对较差，饲养户乱扔病死畜禽等现象时有发生。再加上有的执法人员法治意识不强，对行政执法主体认知不到位，严格执法、文明执法的法制意识还没有完全形成。

3 做好动物卫生监督执法工作的建议

3.1 加强执法体系建设

（1）推进畜牧兽医管理体制改革，使改革各项措施尽快落实到位，不留尾巴。（2）扩编增员。这二项工作的决定因素在于地方政府，仅靠发文件是不能落到实处的，要通过省市考评机关将这二项工作列入市县考评指标，硬性敦促县政府贯彻落实。

3.2 加强基础设施建设，改善执法监管装备

要认真总结前些年基础设施建设的“得”与“失”，利用各级财政支农专项资金，改善动物卫生监督机构办公条件，使动物卫生监督机构有与其工作职能相适应的办公场所，并根据动物卫生监督目前面临的形势与任务，有待提高装备，包括通讯、交通、取证、监控设备等动物卫生监督执法所需的装备水平。

3.3 取消检疫收费，提高动物检疫率，提升动物卫生监督执法形象

取消收费后，监管变成了纯服务，不增加监管对象经济支出，容易被监管对象接受，工作主动性强；同时，也切断了检疫与收费之间的利益关系，能够减少违规现象的发生；也符合中央提出的对农民“多予、少取”的方针，也有利于纠正社会对动物卫生监督执法工作的错误认识。总之，权衡利弊，笔者认为利大于弊。当然，取消的前提是公共财政对动物卫生监督执法经费的保障。

3.4 加大宣传力度，营造宽松的工作氛围

充分利用板报、网络、广播电视等宣传工具，广泛深入的对动物卫生监督执法工作进行宣传，要让全社会认识到加强动物卫生监督执法工作是当前依法行政的需要，是保证畜产品质量安全的需要，也是落实科学发展观，建设和谐社会的需要。通过宣传不仅能提高群众对动物卫生监督执法工作的认识，也便于动物卫生监督执法人员依法行政，更有利于群众监督执法，维护自己的合法权益，营造人人关心畜产品安全，人人重视畜产品安全的良好社会氛围。

3.5 加强科学管理，提高管理水平

（1）在政策性决策时要充分考虑国情和基层工作实际，避免出现超前规定或政策。（2）以构建和谐社会为理念，以增强队伍凝聚力为落脚点，在强化工作纪律，强化责任追究，惩处害群之马的前提下，加强对人员正面教育和引导，多鼓励少批评，多柔性少刚性，消除怨气鼓士气。（3）尝试异地交叉执法，创新监管方式，增强监管效果。