南昌市的动物标识及疫病可追溯体系

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（南昌市动物卫生监督所，江西南昌 330009）

南昌市的动物标识及疫病可追溯体系

唐玉明，李晖，杨勇，陈俊，张捷

（南昌市动物卫生监督所，江西南昌 330009）

动物标识及疫病可追溯体系由畜禽标识申购与发放管理系统、动物生命周期全程监管系统、动物产品质量安全追溯系统组成。三大系统既紧密衔接，又相互独立，通过采集动物生命周期过程中免疫、产地检疫、道路监督、屠宰检疫四大业务环节的信息，并汇集到中央数据中心，实现从耳标生产、配发，到动物饲养、沟通，再到动物屠宰、动物产品销售的全程监管。

动物生命周期全程监管系统作为动物标识及疫病可追溯体系的重要组成部分，主要是通过使用移动智能识读器将饲养信息、防疫档案、检疫证明和监督数据传输到中央数据库，在戴标防疫、产地检疫、运输监督、屠宰检疫等几个环节进行相关信息的监管。

1 实践背景

当前，发达国家和有关国际组织高度重视健全动物标识及可追溯管理体系建设。世界动物卫生组织（OIE）第74届国际大会上通过了畜禽标识及可追溯管理工作指南，并以此作为评价各国兽医工作能力的重要指标。据OIE统计，目前全世界有78%的国家制定了畜禽标识相关法规，69%的国家有可追溯管理的法律规定。

欧盟在1986年英国“疯牛病”事件以后，率先进行了肉牛和犊牛的可追溯性研究，欧盟各国均建立了牛及牛肉标识追溯系统，2012年，在欧盟有将近 3.5 亿头牲畜使得采用电子标识作为自动动物记录和数据管理。美国、加拿大和日本也在本国发生疯牛病后，纷纷引入了肉牛全程标识追溯系统。美国已于2010年在全国强制实施肉牛全程标识追溯系统，确保一旦发生疫情，能在48小时内追踪到相关动物。加拿大实施畜禽标识管理作为“品牌加拿大”农业发展战略的重要内容，并在2008年就实现对全国80%畜禽及畜禽产品的可追溯管理。目前，加拿大全国境内的畜禽均实现追溯管理。日本国会在2006年6月就制定《牛肉生产履历法》，确定建立国家动物溯源信息系统，规定在日本国内生产的牛只出生后，必须设定识别号码，由家畜改良中心集中管理每一头牛的号码、出生年月日、品种、移动纪录等信息。

农业部相关领导就我国动物标识及疫病可追溯体系的建设指出，根据我国国情，在总结以往工作经验和借鉴有关国家成功做法的基础上，确定的动物标识及疫病可追溯体系基本模式是以畜禽标识为基础，利用移动智能识读设备，通过无线网络传输数据，中央数据库存储数据，记录动物从出生到屠宰的饲养、防疫、检疫等管理和监督工作信息，实现从牲畜出生到屠宰全过程的数据网上记录，以此达到对动物及动物产品的快速、准确溯源和控制。

2007年开始，江西省畜牧系统按照上级业务部门要求，通过建立完善的组织体系和制度，增加追溯体系建设经费投入，组织培训学习等方式，全面践行了追溯体系的建设。截至目前，在各级政府及相关职能部门的共同努力下，江西省追溯系统已初步走向正轨，全省猪、牛、羊二维码耳标佩戴率总体达到90%以上，能繁母猪耳标佩带率100%，出省生猪耳标佩带率100%，定点屠宰场生猪耳标佩带率100%，为全面推进追溯体系建设打下了良好的基础。

2 建设现状

南昌市是一个畜牧业大市，全市生猪年出栏353.5万头、存栏223.4万头，家禽出笼4905.0万羽、存笼3414.4万羽，肉类总产36.8万吨，禽蛋总产16.6万吨，牛奶产量5.3万吨。江西全省15个生猪调出大县中，南昌市就有3个县（南昌县、新建县、进贤县）。按照农业部和省畜牧局要求，南昌市自2008年开始进行动物标识及疫病可追溯体系建设工作，各县（区）的追溯体系正常的运行，特别是畜禽标识申购与发放管理系统完善程度好，严格按照申请、审核、审批、生产、发放的程序，从生产到注销都按照管理制度进行，每个市、县、乡镇都能及时准确的领取所需的畜禽标识，并按要求佩戴。

2.1 开展试点

2011年，全市电子出证系统在市级动物卫生监督单位开始试点运行，南昌市动物卫生监督所负责的国鸿屠宰场和双汇屠宰场的检疫票出证已经完全实现电子出证。2013年开始，全市推行检疫票电子出证。自2008年，全市四县九区逐渐成立动物卫生监督所，依据所管辖区范围，逐步分担市所的部分工作职责。在全市动检部门努力下，2012年全年市动物卫生监督所共发放新动物检疫合格证明1.5万余本、动物标识270万枚，全市共订购猪耳标272万套，牛耳标10万套，羊耳标3万套，共发放移动智能识读器298台，便携式打印机10台，SIM卡200张，培训学员550人。经过市、县（区）共同努力，目前全市猪、牛、羊二维码耳标签收率达100%，发放率达95%，佩戴率总体达到100%，全市识读器上传信息量达到33.27万条，平均每台传输1116条。

2.2 设立报检点

2012年以来南昌市所有乡镇均设立了报检点，各乡镇报检点实行24小时值班制，动物检疫人员接到报检后，对出栏畜禽实施进栏进场到户检疫，严格依据检疫规程出证，规范填写检疫证明，并对检疫结果负责，严禁无免疫标识及产地检疫证明的畜禽进入流通领域和屠宰场。南昌市产地检疫开展面已达到100%，农户散养畜禽产地检疫率达90%以上，规模化饲养场产地检疫率达100%。今年全市共产地检疫生猪297.13万头，牛15.36万头、羊4.85万头、家禽2967.61万羽。检出病害家畜9120头，家禽18596羽并全部进行了无害化处理。全市的检疫率和出票率与去年相比得到了明显提高。

2.3 开展培训

随着双汇、雨润、宝迪等大型屠宰场进驻南昌，为提高动检人员监督执法能力和水平，南昌市组织开展了各类培训活动，定期或不定期地组织各县（区）动物检疫人员进行业务培训。通过采取请进来、派出去等多种学习培训方式，进一步提高了南昌市动物卫生监督执法队伍的综合素质。同时，南昌市始终把基层动物防疫队伍建设摆突出位置，积极争取政府支持，确保基层动物防疫队伍稳定。目前，市财政从2006年以来，每年补助20万元，用于南昌市动物标识及疫病可追溯体系建设，每年评选优秀的乡镇报检点，给予奖励。全市1280名村级防疫员除了省里下拨的每人每年1000元补助之外，各县区还根据实际情况额外补贴了村级动物防疫员的报酬，如南昌县、进贤县、新建县补助1200元/人，安义县补助500元/人，高新区补助3100元/人，有效促进了动物卫生监督各项工作全面开展。

3 主要问题

南昌市的动物标识及疫病可追溯体系建设中的动物生命周期全程监管系统以及动物产品质量安全追溯系统环节的建设还存在一些问题，尤其以动物生命周期全程监管系统建设问题突出。

3.1 部分耳标容易脱落，上传的溯源信息不完整

养殖农户反映，耳标边打边掉，或在耳标佩戴过程中存在不易钉入的现象，反钉引起家畜耳缘损伤，另外或是耳标佩戴后经长期暴晒、水泡或放牧时刮擦、撕咬，致使耳标无法再次扫描识读，这些情况都会影响工作开展。

3.2 部分基层检疫员对智能识读设备缺乏专业知识、责任心不强

在产地检疫、屠宰检疫方面，不会或不愿使用识读器，或是未认识到识别器连续3个月未使用会自动停号，无法使用，或是识读器损坏不知道如何处理，造成现乡镇存在一批已停止使用的识读器，识别器处于废弃状态，相关信息无法录入和上传。

3.3 饲养信息、防疫档案等信息录入率低

这也是当前生命周期全程监管系统建设存在的主要问题。无论是养殖场还是散养户，大部分耳标都没有上传动物相关信息，特别是规模化的养殖场，国家追溯体系网有专门的规模化养殖场标识及生产防疫信息报送系统，但登陆报送较少。虽然在信息报送上规模养猪场较散养户好得多，但存在报表报送不规范，导致一些统计数字缺失。

4 下一步工作重点

动物标识及疫病可追溯体系建设重点应放在动物生命周期全程监管系统的建设上，除了加大宣传力度、开展内容丰富形式多样的培训课程等方法外，还要特别做到以下几点：

4.1 改进耳标和识读器生产工艺

动物标识和动物防疫追溯体系建设中的部分硬件设备实现采购招标，杜绝单一采购的方式。识读器和二维耳标标识是实现追溯体系建立的重要器械，其质量和设计的好坏直接关系到体系建设的成败。各级职能部门应当把耳标和识读器实际使用过程中存在的问题进行归纳，通过农业部或省级单位向耳标生产厂商及时沟通，通过改进现有耳标的尺寸、外形和材料，增加耳标信息识读标准，确保二维码电脑喷码不易脱落、喷码残缺仍可读。

4.2 增加对标识佩带及信息上传等工作经费补助

动物标识及疫病可追溯体系建设工作量大，程序繁琐， 费时费力， 工作效率低，如果没有一定物质支持，很难达到预期效果。虽然目前江西省内，省、市、县（区）各级财政均承担标识经费，但是经费来源单一且严重不足。建议参考重大动物疫病疫苗补助的方式，提高各级政府财政用于动物标识及疫病可追溯体系建设的投入比例分担的政策。在基层防疫人员补贴方面，江西省三级政府财政都给予了支持，产地检疫费用也给予一定支持，南昌市乡镇检疫人员工资虽有了较大的增长。但与相关行业比较仍然偏低。因此，针对当前检疫员工作量不断加大的情况，建议各级政府财政增加对标识佩带及信息上传的工作经费，每人1000-2000元/年为宜，并考虑逐年予以增加。

4.3 加大试点工作力度，特别是对规模化养殖场的工作严格把关

在全市推行试点工作，对试点的县（区），在项目、经费、技术等方面加大支持力度。对试点的规模化养殖场，加强工作衔接，将国家、部和省相关优惠政策，如生猪补贴、母猪保险、无害化处理等项目，与规模养殖信息报送等追溯体系建设工作相联系，对信息报送等工作较好的企业或个人给予一定政策和资金的扶持。

4.4 建立完善考核评估体系

针对动物生命周期各环节全程监管问题，建议兽医畜牧主管部门能把追溯体系中规模化养猪场（南昌市内应选正邦、国鸿、温氏等大型养殖场作为试点）的信息填报情况与养殖场日常管理工作和项目补贴结合起来，促进规模养猪场及时填报养殖信息。对这些大型养殖场的相关数据进行实时统计分析，同时，在屠宰监督环节，对大型屠宰场（南昌市应选双汇、雨润、宝迪及各县区的定点屠宰厂作为试点）实行耳标内相关数据扫描上传。通对畜禽的生产和屠宰环节的数据录入和上传的严格把关，可为兽医畜牧主管部门对畜牧业宏观控制、管理和决策提供可靠依据。

建议兽医畜牧主管部门尽快完善追溯体系的考核评估体系，对工作完成优秀的部门和人员予以表彰，对落后县区进行批评督促。以促进南昌市乃至全省动物标识及疫病可追溯体系建设工作的健康开展。

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