加快推进“吨农业”向“克农业”转型

李文峰 范晓光 王平

加快推进“吨农业”向“克农业”转型

李文峰 范晓光 王平

“克农业”是现代农业的重要实现形式，可以成为实践“农业必须强、农村必须美、农民必须富”的重要抓手

浙江在全国率先推进现代农业发展，应实现将过去以“堆积状态”销售农产品为主的“吨农业”粗放型生产，转变为高附加值产品的“克农业”精优特型生产，即农业生产从数量型向质量型转变，从单纯农业生产形态向融合经营形态发展，促进农业增长方式的转变，加快从传统农业向现代农业的转型。

“克农业”概念

“克农业”是指集科技化、绿色化、特色化的农业生产、加工、流通、销售以及产业融合于一体的经营性农业体系。其核心内涵是以生产要素提升、科技创新和应用为依托，以绿色、高科技、高品质、高附加值为目标，以市场为导向，融合二、三产，经营农业和农村，促进农业的现代化发展。

“克农业”与“吨农业”区别在于：在经营理念上，“吨农业”以亩产量为指标，“克农业”则以亩均利润为指标。通俗地讲，就是“千斤田”与“万元田”的区别。在经营模式上，“吨农业”主要为单纯的农业生产形态，重点在生产和销售；“克农业”则将农业与物流业、食品业、餐饮业、休闲旅游业融合发展，注重绿色生产、高附加值、产业链经营和市场营销推广。发展“克农业”更适合以家庭农场、农业企业、专业合作组织以及社区性、行业性服务组织等农业经营组织为主体。在生产要素上，“克农业”属于技术——资本密集型农业，“克农业”对生产要素的要求比较高，科技应用比较广，“克农业”的投入成本远高于“吨农业”。

“克农业”是现代农业的重要实现形式，可以成为实践“农业必须强、农村必须美、农民必须富”的重要抓手。发展“克农业”有利于提高农民生产积极性和收入倍增，有利于广大农户抵御自然风险，有利于保障粮食安全和食品安全，也有利于浙江现代农业“两区”建设，促进现代农业的可持续发展。

面临的主要问题

根据对一些农村、家庭农场和现代生态农业园的调查，浙江发展“克农业”面临的主要问题有：

农民不想种地，因为不赚钱。“克农业”对生产要素的要求远远高于“吨农业”，需要一定规模的良好土地、一定文化水平的劳动力和一定规模的资金投入来支撑。广大农民虽然知道种养殖绿色、高科技、高品质农产品具有较高的收益，但是，受制于留守农村的劳动力素质低、户均土地规模小、融资难等因素，普通农民不想种地，觉得吃力不赚钱。发达地区的农民宁愿通过土地流转，轻轻松松赚点钱；欠发达地区农民则离乡进城打工。虽然种地有政府补贴，但是生产资料价格等的上涨使补贴显得杯水车薪，难以激发农民种地的积极性。

家庭农场主想种地，但担心土地流转、自然灾害等风险。家庭农场主对发展“克农业”有着较大的信心和预期。大多数家庭农场主已从现实生产中获益颇丰，尝到了甜头，因此积极性较高。但是，目前土地流转期限偏短、规模偏小、流转成本趋高，以及融资、流转到期后的资产处置、自然灾害等问题，对家庭农场主的积极性影响较大，不利于家庭农场对发展“克农业”的规划、投入、经营和持续生产发展。

农产品的加工、流通、营销手段落后。除了农业龙头企业、专业公司，普通农民主要还是从事农业生产，较少涉及农产品加工，对农产品流通、营销基本上还是沿袭传统方式，大多数家庭农场也不例外。现实中，经常存在绿色农产品比如高山蔬菜等因没有足够的量而运出去难，以及丰收了却因缺乏渠道或知名度而销售困难等现象。这些都将制约“克农业”的发展。

自然灾害与突发事件对农业的影响不可小觑。2013年以来，浙江先后遭遇了“N7H9禽流感”、“猪漂流”、7-8月份的“高温天”以及“菲特”台风。这些不仅对种植业、畜禽养殖业带来较大冲击，并对农产品的市场供应和食品安全提出新的要求。自然灾害与突发事件的不确定性，对现代农业的发展同样具有较大的影响。

农民素质与农业现代化的矛盾依然突出。据统计，浙江2012年农林行业遭遇“人才荒”，仅农技推广机构中农技人员的缺口就达2600多人，急需大量能在农村基层长期扎根的复合型农业科技与经营管理人才。与此同时，农村劳动力的老龄化和文化程度的下滑造成农业科技推广难度增加、经营方式落后，劳动要素对农业发展的贡献率长期处于低水平，农民素质与农业现代化的要求存在一定差距。

新形态需要新机制

完善和创新土地流转机制，免除经营者的后顾之忧。构建有利于可持续发展“克农业”的土地流转机制，包括出台土地征集、招标、期限、规模、价格、融资、保护、退出等一系列相关政策措施。适度延长土地流转周期，加大流转规模，比如家庭农场以5-10年、500亩左右为宜。加强土地流转管理，编制土地流转价格指数，建立完整的土地价格监督系统，引导土地的合理、健康流转。发挥村集体在农户承包地流转、土地用途监管中的作用，保障规范流转、科学生产，避免经营者对土地的掠夺性开发，防止环境污染。应重视建立和完善土地流转退出机制，保障土地流转的良性循环。在优化专业担保公司担保、公司担保和自然人担保等方式的基础上，创新融资模式，探索家庭农场“生产要素包”融资模式，“生产要素包”由承包和流转土地、劳动者及其技术、固定资产、保证金等构成，为农民融资扩大渠道。通过完善和创新机制，免除经营者的后顾之忧，促进经营者对“克农业”的长期规划、科技投入、科学生产和经营发展。

优化农业资金配置结构，扩大发展“克农业”的资金来源。优化农业资金配置结构，根据现代农业发展需要和现实农民、农业生产需求，调整政府支农资金的分配方向和额度，将有限的资金用到点子上，提高资金投放的精准度，充分发挥支农资金的实效。进一步完善农业补贴制度，加大对农田基础设施、设施农业设备等的补贴力度。探索对农业科技转化和利用、土地流转、规模经营主体、绿色高品质农产品、优质品牌农产品、农产品流通营销、农业产业融合等的补贴政策。探索从以面积计发向以产量、品质和品牌计发的补贴转变。提高农业补贴政策的激励和促进作用，促进“克农业”的发展。

创新政府支农服务，完善现代农业发展体系。扩大政府支农的服务面，鼓励城乡企业建立服务于现代农业的营销网络和物流网络。以政府购买服务或提供优惠政策等方式，大力培育从事高附加值农产品销售的物流、营销企业。探索推进“克农业”产品市场营销推广工作，借鉴政府旅游市场营销推广经费的办法，建立“克农业”产品市场营销财政投入机制，也可以将此与旅游市场营销推广经费进行整合，开展融合、捆绑市场营销。培育连锁经营、物流配送等新型流通业态，减少流通环节；推广应用烘干加工、农产品清选分级、储运保鲜等设施设备，完善农产品市场冷链系统，加强农业流通技术和装备的现代化。鼓励开展设施农业设备金融租赁业务。构建发展“克农业”的风险管理体系，完善农业自然风险预警预案机制，设立重大自然灾害救援基金，完善政策性农业保险机制，增加险种和额度，完善再保险制度。通过创新政府支农服务方式，不断完善现代农业发展体系。

浙江省社会科学院社会学研究所