重庆动物卫生监督战略介绍

蒋 云，邓 勇，聂明建，王 刚，姜东平

（1.重庆市动物卫生监督所，重庆 410121；2.重庆市奉节县动物卫生监督所，重庆 404600）

重庆动物卫生监督战略介绍

蒋 云1，邓 勇1，聂明建1，王 刚1，姜东平2

（1.重庆市动物卫生监督所，重庆 410121；2.重庆市奉节县动物卫生监督所，重庆 404600）

本文介绍了重庆市动物卫生监督系统的“五化一品牌”战略：“管理方式信息化、基础设施标准化、机制体制健全化、队伍素质提升化、行业监管精细化”和“绿剑护农•动监卫士”专项执法品牌，实施此战略后动物卫生及动物产品安全监管能力明显提升。

动物卫生；监督管理；执法

重庆市动物卫生监督系统认真贯彻农业部和市委市政府及市农委的有关会议和文件精神，紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保”的工作目标，坚持“着眼长远，效能优先”的指导思想，以提升系统综合实力、健全长效机制体制为出发点，强力推进“五化一品牌”战略：“管理方式信息化、基础设施标准化、机制体制健全化、队伍素质提升化、行业监管精细化”和“绿剑护农·动监卫士”专项执法品牌，动物卫生及动物产品安全监管能力明显提升。

1 “管理方式信息化”助推监管服务提档升级

推进信息化是重庆市动监系统管理方式的一项重大变革。2010年以来，先后投资1000余万元，建成了集接处警、视频监控、远程应急指挥、视频会议和信息管理等功能为一体的重庆动监110指挥中心，被列为市政府应急指挥8大平台之一。同时，以“响应重庆云端计划，打造重庆数字动监”为总体目标，全面推进了“信息三化”，即“管理网络化、政务自动化、出证电子化”。

1.1 管理网络化

建成了覆盖全市38个区县的视频会议系统和覆盖35个指定道口动物卫生监督检查站及大型定点屠宰场、交易市场的远程视频监控系统。开发完成了基于“重庆动监110指挥调度平台”框架下的防疫监管、检疫监管、流通监管、执法监管和证章标志管理、兽医机构及人员管理、监管对象管理及风险要闻管理等八大子系统，将各种数据实时加载到GIS三维地图上进行直观显示，各管理系统已全面投入使用，实现了各环节工作数据信息的实时采集、实时传输和自动统计、自动分析。通过2010年全市突发重大动物疫情应急处置演练和2013年全市突发重大动物疫情应急处置沙盘推演等近于实战的检验，“重庆动监110指挥调度平台”配合远程视频会议系统，实现了对全市范围内突发重大动物疫情的数据分析、资源调配和远程指挥。

1.2 政务自动化

免费利用市政府党政光纤网，开发建成了市动监所与各区县动监所的内部自动化办公系统，实现

了政务公文的电子化实时交换和会议培训的网络化实时对接，提升了政务运转效能，降低了行政管理成本。以“重庆动物卫生监督网”为中心，按照“统一风格形象、统一域名、统一数据库、统一共享发布平台”的原则，建成了覆盖全市38个区县动监所的官方网站群，完成42个英文网站域名、2个中文公益域名的备案工作，实现了资源互通共享。

1.3 出证电子化

在“动物检疫监管系统”“流通监管系统”“动物卫生监督证章标志管理系统”等业务软件系统的支撑下，专门开发了动物检疫证明电子出证系统，定制了电子出证专用检疫证明，全面推广检疫证明电子出证和跨区域调运动物及动物产品备案数据化。在重庆动物卫生监督网开辟了检疫证明及检疫标志真伪实时查询开放窗口，实现了在线出证、在线传输、在线统计和在线查询，市、县、乡三级证章标志的电子化签收、发放目标得以实现。全市生猪定点屠宰场屠宰检疫电子出证率达100%，产地检疫环节A证电子出证率达100%，B证电子出证率达90%以上。

“重庆动监110指挥中心”自建成以来，先后荣获重庆市委授予的全市创先争优“群众满意窗口”称号，农业部“优秀设计奖”“优秀应用案例二等奖”，2011年“中国地理信息产业优秀工程奖银奖”，以及美国Esri中国2010年度“最佳应用奖”等诸多奖项。

2 “基础设施标准化”改善动监机构工作环境

为树立动物卫生监督执法机构良好社会形象，改善工作环境，重庆市从2011年开始启动了全市动物卫生监督执法机构标准化建设，涵盖了市级和区县动监所、乡镇动监分所、驻动物屠场分所、动物检疫申报点和指定道口动物卫生监督检查站。每个场所严格按照全市统一的外观设计、仪器装备配置、规章制度建设和人员管理等方面的要求进行规范化、标准化建设。计划2016年实现全市区县动监所、驻屠场分所、检查站100%达标，乡镇分所和申报点达标率70%以上。

市农委、市财政局将乡镇畜牧兽医站标准化建设列为市级农发资金专项予以大力支持。全市已建成标准化单位285个，市级已兑现奖补资金791万元，带动区县及乡镇投资超过2000万元。

3 “机制体制健全化”完善动监执法体系

按照《农业部关于进一步加强动物卫生监督工作的意见》的要求，全市强力推进了动监执法机构和队伍的规范化建设，有效夯实动物卫生监督执法基础。

3.1 推进动物防疫地方法规建设

为深入贯彻《动物防疫法》，重庆市人大于2013年7月审议通过《重庆市动物防疫条例》，2013年10月1日正式施行。2014年内修订完成《重庆市无规定动物疫病区管理办法》。“条例和办法”的出台与修订，为全市动物卫生监督机构依法监管提供了强有力的法律支持。

3.2 加强基层动监执法机构建设

全市38个区县（自治县）均依法设立了动监所，其中22个单位实施参公管理，剩余16个也正在申报审批中。各区县积极协调有关部门，推进了基层动监分所建设，在乡镇畜牧兽医站加挂动监分所牌子，作为区县动监所的派出机构，实行“两块牌子，一套人马”的管理模式，将执法监管阵地前移到基层一线。重庆市农委出台了《关于进一步加强乡镇畜牧兽医站建设与管理的指导性意见》，监督指导乡镇畜牧兽医站完善建站体制、理顺管理机制，加强乡镇畜牧兽医人员定岗定责和绩效考核管理。加大装备投入力度，特别是市动物卫生监督所为全市各区县动物卫生监督所配置了统一车身执法标志和二类警灯警报器的动物卫生监督执法专用车辆，显著提升了动监执法机构队伍形象和执法办案效力。

3.3 严格官方兽医队伍管理

按照农业部关于做好官方兽医资格确认工作的有关要求，对全市官方兽医资格进行严格把关筛查，通过上墙公示和网络公示等方式征集意见，共确认了5729名官方兽医。编制了《动物卫生监督执法案卷汇编》，出台了《重庆市动物卫生监督执法办案自由裁量基准》和《重庆市动物卫生监督工作规范》，修订了《动物卫生监督执法文书制作规范》，积极开展“动物卫生监督执法行风规范行动”和“全市动物卫生监督提素质强能力行动”，有效规范了

全市官方兽医的监督执法行为。

4 “队伍素质提升化”推进执法队伍人才建设

认真贯彻农业部《2010—2014年全国官方兽医培训规划》和《重庆市官方兽医培训方案》等文件精神，自2010年起实施全市动监队伍素质提升计划，目前动监队伍综合水平得到明显提高。

2012年集中开展了“三训两活动”：“大规模远程培训、集中短期培训、骨干定点培训”和“执法办案交流活动、信息员集中抽考活动”。充分利用辖区优秀教育资源，与西南大学开展联合办学，积极探索官方兽医培训新模式，拓展官方兽医队伍培训途径。全年共举办官方兽医管理研修班、官方兽医培训班、重大动物疫病免疫技术远程培训班、“重庆市动物卫生监督指挥调度平台”师资培训班、小动物检疫培训班、办公自动化远程培训班等10期，参训人数达15000人次，覆盖面直达基层一线。2013年全面启动了全市动监系统人才战略工程，出台了《重庆市官方兽医培训计划（2013-2015年）》《重庆市动物卫生监督系统“十百千”专家能手人才库建设管理实施方案》，全市动监系统“十百千”专家能手人才库初期建库基本完成，入库人数1463人，其中市级专家能手361人，县级备案能手1102人。2014年上半年共举办了官方兽医师资培训、市级专家能手强化培训等培训班4期，参训人数700多人次。年内拟举办的第三届动监执法办案大比武和第二届屠宰检疫大比武正在紧锣密鼓地准备之中。

5 “行业监管精细化”提高动物卫生监督精准水平

2013年起，以规模养殖场为突破点，在全市范围内启动了精细化监管试点工作，制定了《重庆市畜禽养殖场精细化动物卫生监督规范（试行）》，继续深化了“常年免疫与集中免疫并重、强制免疫与综合防控并重、农村散养与规模养殖并重、重大动物疫病与人畜共患病并重、预防控制与防疫监管并重”的理念，初步建立了规模养殖场“卫生评估、风险分级、量化监督、痕迹管理”的精细化监管机制，共对17178个规模化养殖场按A、B、C三级进行了风险分级，一对一落实了挂牌兽医分别按每两月1次、每月1次、每月2次的频率开展监督巡查，针对每个场存在的问题确定了相应的监管重点和监管措施。通过规模养殖场精细化监管，有效降低了养殖环节的动物疫病发生风险，为今后在流通监管、检疫监管、屠宰监管和兽医公共卫生监管等板块推进精细化监管积累了经验。

6 打造“执法品牌”维护全市动物防疫秩序

自2012年起着力在动物卫生监督系统打造“绿剑护农•动监卫士”专项执法品牌，每年集中开展“绿剑护农•动监卫士”2～3个专项整治行动，频出重拳，始终保持执法高压态势，严厉打击了在养殖、屠宰、调运和动物诊疗等各环节违法违规行为，切实规范了动物防疫秩序，有力促进了畜禽养殖安全、动物产品安全和社会公共卫生安全。

为加强“绿剑护农•动监卫士”专项执法行动，市动物卫生监督所将2013—2015年连续三年分别确定为“全市动物卫生监督强力执法年、执法深化年和执法巩固年”，每年都有重点目标。其中2013年重点开展“普法宣传达标、执法队伍达标、办案质量达标、办案数量达标”等四个达标活动和“绿剑护农·动监卫士”三个专项行动；2014年重点推进动物卫生监督执法机构“合法化、队伍正规化、工作科学化”，达到“有依法设立的执法机构、有相对稳定的执法队伍、有适应需要的执法装备、有比较稳定的执法经费、有健全管用的规章制度”等“五有标准”，以及组织开展好“病死猪无害化处理、屠宰环节监管”两个“绿剑护农•动监卫士”专项整治行动。力争通过三年的持续努力，将“绿剑护农•动监卫士”专项执法品牌“唱响做亮”，成为重庆动监行业的亮点。

在“绿剑护农•动监卫士”专项执法行动中，全市各级动物卫生监督机构发扬“监督检查不松劲，发现违法不回避，查处案件不手软”的绿剑作风，加大对各类违法行为的查处力度，以严厉处罚的高压态势有效地打击了违法行为。

The Strategies of Chongqing Animal Health Supervision System

Jiang Yun1，Deng Yong1，Nie Mingjian1，Wang Gang1，Jiang Dongping2

（1.Chongqing Animal Health Supervision Institute，Chongqing 410121；
2. Fengjie Animal Health Supervision Institute，Chongqing 404600）

The strategies of Chongqing animal health supervision system were described in the paper，namely，information technology in management，standard intra-structures，improvement of mechanism and system，staff ability building and fne supervision. In addition，the conception of protecting agriculture as a guard was stressed. By doing so，the capability of animal health and animal product safety control was signifcantly raised.

animal health，；supervision and control；law enforcement

S851.33

：C

：1005-944X（2014）12-0037-03