设立保山—中印缅孟国际经济合作示范区具有国家战略意义

王红茹

示范区将力争建成中印缅孟经济走廊的关键节点，成为带动云南桥头堡战略的新引擎和西南地区开放的新高地，我国面向东南亚、南亚的门户枢纽。

——郑新立

2013年5月，李克强总理出访印度，明确提出建立中印缅孟经济走廊，探索互联互通新方式，将我国与印度、缅甸和孟加拉的经贸合作提升到了一个前所未有的战略高度。而要建立中印缅孟经济走廊，就需要具体的规划方案和政策措施。

据《中国经济周刊》独家获悉，目前，关于“设立保山—中印缅孟国际经济合作示范区”（下称“示范区”）的课题已经由中国国际经济交流中心完成并上报中央。设立示范区对建立中印缅孟经济走廊的意义何在？示范区的战略定位和发展思路是什么？该课题组组长、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立日前接受《中国经济周刊》独家专访，详解上述疑问。

在保山设立示范区具有重要战略意义

建立中印缅孟经济走廊是大势所趋，也是国家的战略发展方向，而建在什么地方，甚为关键。郑新立认为，在保山设立示范区，并将其打造成为中印缅孟经济走廊的核心区具有重要战略意义。

《中国经济周刊》：李克强总理明确提出建立中印缅孟经济走廊的背景是什么？

郑新立：建立中印缅孟经济走廊，对于构筑我国通往印度洋的战略要道，实施海洋强国战略、能源安全战略、对外开放战略、和平外交战略；对于我国实施经略周边的外交方针，深化与印缅孟等东南亚、南亚地区经贸合作，带动亚洲经济发展具有重要历史意义。同时，对于构建我国由沿海单向开放转变为东西海陆双向开放的新格局，全面提高西南地区开放型经济水平，使之成为国际经济合作的新高地具有重要现实意义。

《中国经济周刊》：建立中印缅孟经济走廊是一个比较宏观的规划，现在提出要在云南保山建设“保山—中印缅孟国际经济合作示范区”，为什么是保山？

郑新立：保山具有突出战略地位和良好的开发开放条件，是设立示范区的最佳区位。

首先，区位战略地位显要。保山地处滇西咽喉，内接大理白族自治州、临沧市、怒江傈僳族自治州、德宏傣族景颇族自治州，外与缅甸山水相连，连接东亚、南亚和东南亚。目前全市有边境县两个，国家一类口岸一个，边境通道4条，边民互市通道13条。

其次，自然资源条件优越。保山农产品、生物、矿产、能源等资源丰富，被誉为“滇西粮仓”；有高等植物4000多种，年木材产量200余万立方米；已发现矿产56种，是黄龙玉的原产地、南红玛瑙的主要产地。

第三，对外交流优势明显。保山自古以来就是我国与缅甸、印度文化交流融合之地，目前与保山人通婚的缅甸人约5000人。全市侨力资源丰富，海外华侨28.9万人，其中90%居住在缅甸和泰国，是建设示范区的宝贵财富。

第四，产业特色突出。保山制造业建立了一批特色工业园区，已经形成集聚效应。现代服务业发展速度高于全国平均水平。“中国猴桥对外新闻出版产业基地”成为国家级基地。“珠宝之都”、“温泉之都”、“休闲之都”的品牌逐步具有国际影响力。

《中国经济周刊》：在保山设立示范区，并将其打造成为中印缅孟经济走廊的核心区，从国家层面分析，具有什么样的战略意义？

郑新立：云南保山地处我国与东南亚、南亚三大市场的交汇点，与德宏、怒江、临沧共处中印缅孟经济走廊的核心区位，是我国面向西南开放的门户和前沿，战略地位十分突出。其意义在于：

第一，有利于实现安邻富邻，增强我国在亚洲的话语权。建立示范区将进一步促进我国与印缅孟等东南亚、南亚国家经济合作，扩大贸易投资、文化交流，建立政治互信机制，带动周边国家共同发展。

第二，有利于构建印度洋战略通道，维护国家安全。印度洋是我国石油等资源输入、进出口贸易的重要通道，构建印度洋战略通道对于维护国家经济、军事、能源、生态安全至关重要。建立示范区将为打开我国通往印度洋的陆上通道，构建跨国陆上石油运输线，建设中缅油气管道、中印输油管道提供交通运输和战略安全保障。

第三，有利于充分利用两个市场、两种资源，促进开放型经济发展。我国与印缅孟在资源能源结构、产业结构、贸易投资等方面互补性强。建立示范区将有利于减少贸易和投资障碍，加快产业、贸易、投资和基础设施等领域的国际合作。

第四，有利于探索西部对外开放新模式，促进滇西地区产业转型升级。通过在示范区建立自由贸易园区，在改革创新、对外开放等一系列政策上先行先试，积极探索欠发达地区、边境地区综合开发开放新模式。

第五，有利于实现边疆富裕稳定，生态环境和谐发展。保山是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障的重要组成部分，目前已建立4个自然保护区，一个国家级和一个省级森林公园。建设示范区将为探索开发与生态环境保护协调发展提供经验借鉴。

示范区将成为我国面向东南亚、南亚的门户枢纽

示范区要建成内陆沿边开放示范区、沿边体制改革创新区，成为带动云南桥头堡战略的新引擎和西南开放的新高地，郑新立认为，必须要构建国际区域合作型产业体系，构建滇西沿边开放体系。

《中国经济周刊》：示范区的战略定位是什么？跟上海自贸区等其他贸易区有什么区别？

郑新立：示范区力争建成内陆沿边开放示范区、沿边体制改革创新区、西南边境经济新增长极、睦邻安邻富邻示范区和中印缅孟经济走廊的关键节点。成为带动云南桥头堡战略的新引擎和西南开放的新高地，我国面向东南亚、南亚的门户枢纽和滇西中心城市。

《中国经济周刊》：示范区的发展思路是什么？

郑新立：一是建设中印缅孟国际大通道。依托昆明至腾冲辐射缅甸密支那，与印度雷多、因帕尔以及孟加拉达卡、吉大港连接。加快公路、铁路、航空、航运综合交通运输体系建设，拓展机场、港口、口岸功能。形成高速化、网络化，便捷、高效、安全的国际大通道。

二是构建国际区域合作型产业体系。首先是加强特色农业发展与国际合作。其次是重点建设清洁能源、生物资源开发、出口加工、矿产资源加工、轻纺工业五大产业基地，构建“研发设计、协作配套、总装集成、商务服务”制造业与服务业融合发展的全产业链体系。第三是大力实施国际化战略、品牌化战略、集聚化战略发展现代服务业。建成面向东南亚、南亚的国际商贸物流中心、滇西地区金融中心和国际健康休闲旅游目的地，以及中印缅孟经济走廊的教育、医疗和文化体育中心。

三是构建滇西沿边开放体系。首先是在保山的猴桥边境经济合作区的基础上，设立腾冲自由贸易园区，成为贸易自由化、投资便利化的先行先试实验区。其次是培育国际商品交易市场，翡翠、黄龙玉、玛瑙等珠宝交易、期货市场，矿产资源商品交易、期货市场。第三是搭建境外投资平台、招商引资平台、投融资平台。第四是开展国际教育合作、国际医疗合作、国际缉毒禁毒合作。

示范区应纳入国家建设规划

无论自贸区还是示范区，都需要加强统筹协调和规划指导。郑新立建议，未来可将示范区纳入国家建设规划，由国家发改委和有关部委负责相关协调工作，同时还要创新贸易投资体制机制，加大财税金融政策扶持。

《中国经济周刊》：建立示范区就需要具体的优惠政策和机制、体制的创新，您对设立示范区有什么样的政策建议？

郑新立：首先是要加强统筹协调和规划引导。建立中印缅孟高层定期协商机制，每年举办“中印缅孟经贸合作论坛（博览会）”等交流活动；将示范区纳入国家建设规划，由国家发改委和有关部委负责相关协调工作；设立示范区管理委员会。

其次是要创新贸易投资体制机制。在腾冲自由贸易园区对所有进出口货物实行零关税政策。针对货物贸易的关税、非关税、检验检疫、争端解决等问题，构建平等高效的协调机制。对各类投资均实施国民待遇，降低外资服务业市场准入门槛，允许外资在金融、教育、医疗、文化创意、科研等领域以独资方式设立机构。简化对外投资审批程序，鼓励民营企业走出去。探索金融改革开放，加快人民币在贸易投资结算、离岸金融业务等方面的创新。实行更加开放、便利的出入境管理政策，允许示范区与印缅孟实行72小时免签证。

第三是要加大财税金融政策扶持。利用即将成立的亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行、世界银行等国际银行贷款加快大通道建设。中央、省级财政增加对示范区一般性财政转移支付、重大项目建设贷款贴息。制定示范区产业发展目录，对新办企业加大税收支持力度，区内企业海外投资经营收入5年内免征所得税。将示范区物流企业纳入国家物流企业税收优惠试点范围。