农村公路养护管理存在的问题与对策初探

赵福良

(贵州省习水县公路管理所)

公路养护管理的核心在于:对公路养护工作开展过程当中，各项养护技术与措施的实施加以规范，建立在公路技术标准的基础之上，以提高公路整体使用质量与水平为目的的行为活动。由于公路具有突出的公共服务性特征，在满足社会大众出行需求方面有着重要的意义与价值。因而，较一般性的工程项目而言，公路项目对于其建设质量以及后期使用有着极为严格的要求。为了能够使公路项目在预期的使用寿命内，最大限度的避免安全隐患或质量事故的产生，除需要对公路项目的建设质量加以保障以外，还需要特别重视对养护管理工作的实施，以上对于农村公路而言是同等重要的。现即依据以上实际情况，就农村公路养护管理存在的问题与对策展开详细分析与说明。

1 农村公路养护管理发展现状分析

大量乡镇及以下级别的公路建设从对财政开支加以节约的角度上来说，建设等级相对较低，修建标准较低是普遍存在的问题，在很大程度上对未来农村公路交通能力的发展有所制约。同时，还发现一个比较普遍的问题，即农村公路大多没有设置必须的错车道，多是借助于公路沿线农户房前的空地来错车，缺乏建设的规范性。造成以上问题的主要原因还是需要归集到农村公路建设资金的匮乏方面。资料显示:近50％的农村公路建设资金都是按照行政村村民人口进行分摊形成的，财政拨付的资金还不足所需资金的50％。

同时，从建设质量的角度来看，现阶段部分农村公路的质量还是值得肯定的。除资金方面的保障以外，还与公路施工中的监督控制体系相关。虽然这种监督控制体系覆盖面还不够充足与广泛，但仍然有许多值得我们借鉴与参考的地方。但，毋庸置疑的是，当前的农村公路建设整体质量相对来说还是比较低下的:工程建设方面，直接将农村公路的建设职责交由个体施工队，以承包的方式完成，村民仅能够对部分指标进行监督，缺乏全面性以及专业性。更关键是的，由于缺乏健全的监督管理工作体系，导致个体施工队频频出现偷工减料的行为，为了一己私利，恶意使用劣质材料，降低公路路面结构设计厚度，最终对公路项目的使用寿命以及使用质量产生不良影响。以上问题都需要在农村公路养护管理工作的实施过程当中加以重点的关注。

2 农村公路养护管理存在的问题分析

2.1 缺乏健全的规章制度保障

由于缺乏一套完善的规章工作制度，无法实现对养护管理措施的行为的规范化发展。在现阶段农村公路养护管理工作的实施过程当中，具体的责任划分还不够明确与清晰，也没有形成与之相对应的长效性工作机制。农民作为农村公路的最根本性使用方，其在管理养护方面的工作积极性与主动性不够高，养护意识还没有得到深入的发展，以上因素均导致现阶段的农村公路养护管理存在比较突出的临时性特征。同时，由于管理养护体制缺乏必要的活力，没有形成相对于农村公路养护工作的监督、考核、以及制约工作机制，再加上长期缺乏配套设施，导致养护工作相关机构部门形同虚设。

2.2 资金支持不够有效

农村公路养护部分专项资金的筹资渠道相对比较单一，导致其筹措难度比较大，存在资金短缺等方面的问题，无法为农村公路养护管理工作的开展提供经济基础与保障。尽管在现代市场经济的发展过程当中，国家每年都下发了大量的资金作为农村公路养护管理的资金支持，但其缺口仍然无法得到短时间内的弥补。这一问题的存在会使得在农村公路使用过程当中所出现的各种病害无法得到真正意义上的维护、维修，路况不稳定、路面损毁等问题仍然普遍存在。

2.3 技术投入力度不足

最后，资金投入等方面的限制，促使农村公路存在着广泛的技术水平低，在灾难面前能力弱的缺陷。没有更多的钱，以改善斜坡，挡土墙和其他公路构筑物和辅助设施。脆弱的保留墙导致农村公路在发生山体滑坡等自然灾害时的使用寿命大打折扣。与此同时，公路安全和车辆交通存在安全隐患。道路维修的难度定程度上也增加了养护的压力。公路的养护管理需要一定的知识和技术水平。但农村公路养护工人对公路知识了解不深，导致养护很大程度逗留在路面清洁上，面对一般公路疾病，由于人员，设备等约束条件的存在，往往处于“小病不医成大病”的尴尬局面当中。

3 完善农村公路养护管理的对策分析

3.1 规范制度流程

需要从制度流程入手，对农村公路养护管理工作加以完善。要求相关工作人员在充分结合农村公路项目建设特点的基础之上，构建责任、权利界限明确，管理养护相互独立的体制结构。将行政村作为农村公路养护管理工作实施的主体单位。此环节工作过程当中，要求交通主管部门机构首先对农村公路的通行情况进行合理的评估，通过区域或里程划分的方式，将所划分的区域按照就近性原则，划分给对应的行政村。不但如此，还要求交通主管工作部门发挥其在农村公路养护管理工作当中的人力保障职能，通过免费进行农民养路工培训的方式，许以农民一定的报酬，促进其市场化水平的提升。在此过程当中，所构建的农村公路养护管理工作流程示意图如下图所示(见图1)。

图1 农村公路养护管理工作流程示意图

3.2 保障资金支持力度

为了提高资金保障的可靠性，要求在农村公路养护管理工作中，实现对资金真正意义上的专款专用、统筹安排。同时，还要求在对资金筹措渠道加以拓展的基础之上，强化对资金进行的监督管理工作。需要特别注意的一点是，为了能够是农村公路日常性养护管理工作的稳妥开展，还要求相关工作部门在年度财政预算当中，将农村公路小修保养资金纳入预算范畴当中。与此同时，从资金使用的角度上来说，要求重视对监督管理工作职能的发挥，对农村公路养护管理资金的使用进行全面性且系统性的监督管理，各个环节中对该专项资金的使用均需要接受当地相关责任部门的检查，避免单位、组织、或个人对农村公路养护管理资金加以不合理的处置。

3.3 加大对新技术、材料、工艺的推广

要求从技术保障的角度上入手，加大对于新型技术、新型材料、以及新型工艺的应用。例如:近年来在养护管理实际工作中所广泛应用改性沥青混合料、乳化沥青、以及密封胶灌缝等，都在有效提升公路养护工作质量与水平的同时，达到了控制养护管理工期的目的，兼具良好的社会效益与经济效益。同时，还需要面向农村公路养护管理工作，配置具有实用性优势的养护机械及设备。在现阶段，随着农村沥青路、水泥路的不断增多，使得养护管理作业不可能像过去对待砂石路那样，需要许多机具完成，通过对现代化养护设备的应用，可对农村公路使用中潜在的各种病害与故障问题加以有效的处理。总的来说，要求在养护管理中，立足于实际工况，做好对以上技术的综合应用工作。

4 结束语

相关的实践工作经验及研究结果均向我们证实了一个方面的问题:对于农村公路而言，重视对其相关养护管理措施的落实，不断提高养护管理规范性，为农民出行提供设施保障均是至关重要的。对于我国而言，当前在农村公路建设方面存在的主要问题在于:农村公路项目建设速度不断加快，但养护管理工作的滞后性问题不断凸现出来。因此，在此背景下，加大对于农村公路养护管理的研究工作有着重要的现实意义与价值。总而言之，本文围绕农村公路养护管理，针对其实施过程当中存在的问题以及应对措施加以了简要分析与说明，希望为完善养护管理工作提供一定借鉴。

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