科研院所改革，路在何方

文 | 白春礼 中国科学院

科研院所改革，路在何方

文 | 白春礼 中国科学院

实施创新驱动发展战略，最紧迫的是要破除体制机制障碍。习近平总书记在中央财经领导小组第七次会议上强调，要按照遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革要求，继续深化科研院所改革。我们要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要批示精神，把建设中国特色现代科研院所治理体系作为深化科技体制改革的关键一步，作为贯彻落实创新驱动发展战略的重要抓手。

建设中国特色现代科研院所治理体系，必须从我国国家创新体系和科研院所的实际出发，充分利用已有科技基础和特色优势，遵循科技创新活动规律，准确把握现代科研院所治理体系的核心内涵，做好顶层设计和系统谋划。

在治理理念上，要强调服务国家、造福人民。科学无国界，科学家有祖国。在治理方法上，要强调遵循规律、分类管理。科研院所是创新价值链中的重要一环，不同科研院所在基础研究、应用研究、社会公益创新等方面往往各有侧重。在治理结构上，要强调开放协同、多元参与。随着经济社会需求和科学研究对象越来越复杂，不同创新主体的有效协同与合作成为必然要求。在治理机制上，还要强调明晰事权、强化激励。在科研院所治理体系建设中，厘清政府、科研管理部门、科研院所事权是一项基础性工作。要根据不同类型科研院所的职能定位和治理结构，明确科研院所在科研布局、创新活动组织、用人制度、资源配置和科技评价等方面的管理权责，实行精细化分类改革。

长期以来，中科院持续推进现代科研院所制度建设，积极探索国家科研机构体制机制改革。近期，在《中国科学院“率先行动”计划暨全面深化改革纲要》中，我们进一步提出以研究所分类改革为突破口，探索建设适应国家发展要求、有利于重大成果产出的现代科研院所治理体系，开辟体制机制改革的“政策特区”和“试验田”，着力建设一流科研机构，引领带动国家整体科技实力的提升和发展。

在总结历史经验、分析现实问题的基础上，我们从国家战略科技力量的使命与定位出发，按照四类科研机构对现有研究机构进行分类改革。一是面向国家重大需求，组建若干科研任务与国家战略紧密结合、创新链与产业链有机衔接的创新研究院，探索政产学研开放协同、共同参与的新型治理架构。二是面向基础科学前沿，高起点、高标准建设若干卓越创新中心，力争在优势学科领域形成一批具有鲜明学术特色的世界级科学研究中心。三是依托一批国家重大科技基础设施，建设若干具有国际一流水平的大科学研究中心，实现高效率开放共享、高水平国际合作、高质量创新服务。四是面向经济社会可持续发展和行业、区域发展的独特需求，通过持续重点支持、与地方和行业共建、科教融合等多种治理方式，做强一批特色鲜明、规模适度的特色研究所。

四类科研机构是中科院构建现代科研院所治理体系的基础，是重大科技任务和创新活动的主要组织模式。我们根据四类科研机构的特点，从目标定位和价值导向、治理结构和组织模式、资源配置和评价方式、人才人事制度等方面，进行相对明晰的界定和区分，分别建立与分类定位相适应的管理体系，引导研究所进一步明确自身定位，培育和增强核心竞争力。但是，四类科研机构之间不是相互割裂、彼此孤立、一成不变的，而是相互衔接、动态转换的，共同构成新时期中科院完整的组织体系和创新价值链。同时，这四类科研机构与院内外大学、科研机构、高技术企业等其他创新单元之间，也要构建开放合作、深度融合、协同创新的体制机制，从根本上清除各种有形无形的栅栏，打破各种院内院外的围墙，为建设具有中国特色的国家科研机构现代治理体系探索新途径，创造新经验。

我们的目标是到2020年前，基本完成研究所分类定位、分类管理的体制机制设计，积极稳妥开展四类科研机构建设试点；到2030年，形成相对成熟定型、动态调整优化的中国特色现代科研院所治理体系，建成一批具有重要影响力、吸引力和竞争力的国际一流科研机构，在部分优势学科领域形成5~10个具有鲜明学术特色的世界级科学研究中心，成为我国科学技术跨越发展和创新型国家建设的标志性成果，为实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国、实现中华民族伟大复兴中国梦作出重要创新贡献。